國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告。新華社圖

　　商報訊 第十一屆全國人民代表大會第一次會議昨日在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。報告將今年物價漲幅控制目標設在4.8％，這個指標創出了近5年來年度居民消費價格總水平（CPI）調控目標的新高。

　　在報告2008年主要任務時，溫家寶說，國民經濟和社會發展的預期目標是國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。

　　去年，我國全年CPI漲幅就已達到4.8%。國家統計局總經濟師姚景源分析說，從目前物價上漲情況來看，成本推動因素十分明顯。由于傳導效應，農產品價格的上漲導致其他相關產品價格上漲，波及面在增加。從國際來看，國際油價、糧價等上漲都會導致輸入性通脹，食用油受國內外因素影響，價格走勢也不樂觀。

　　政府工作報告指出，由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產資料價格不斷上升，房地產等資產價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務相當艱巨。

　　溫家寶說，今年提出居民消費價格總水平漲幅4.8%的控制目標，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；同時，又要考慮到居民、企業和社會各方面的承受能力，努力避免物價漲幅過大。

　　“一般來說，物價在4％以下為溫和可容忍的通脹。現在定為4.8％左右，意味著今年物價形勢比較嚴峻，也表明政府對此做了充分估計。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，“不過，4.8％左右仍在可承受范圍之內，處于溫和到不溫和的轉變區間，還沒有惡化”。

　　政府工作報告提出防止物價過快上漲的九項措施

　　■ 一 | 大力發展生產，搞好產運銷的銜接

　　■ 二 | 嚴格控制工業用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張

　　■ 三 | 適當增加國內緊缺重要消費品的進口

　　■ 四 | 把握好政府調價的時機和力度，必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制，

　　防止出現輪番漲價

　　■ 五 | 健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度

　　■ 六 | 依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為

　　■ 七 | 及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法

　　■ 八 | 遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲

　　■ 九 | 堅持執行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

　　李烝/制表

　　經濟增長：GDP連續4年限速8％

　　在我國經濟連續5年保持10％以上增速的背景下，今年政府工作報告提出2008年經濟增長的預期目標為8％左右。這是我國連續第4年把這一目標定為8％。

　　2008年我國經濟運行還面臨著前所未有的挑戰。從國內來看，年初南方部分地區遭遇的罕見低溫雨雪冰凍災害給經濟帶來一定損失；從國際來看，美國次貸危機、國際油價上漲等因素增加了世界經濟增長的不確定性。

　　國家統計局總經濟師姚景源認為，盡管受到國內外不利因素的影響，但今年中國經濟實際增速仍然會超過8％，只是與去年相比會“略有回落”。

　　貨幣政策：“從緊”并非意味著“一刀切”

　　當前固定資產投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解。今年的政府工作報告中強調，2008年我國將實行“從緊的貨幣政策”。

　　今年1月，人民幣新增貸款創下單月歷史新高，引發了人們對從緊的貨幣政策是否松動的猜測。報告指出，要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發揮利率杠桿調節作用，控制信貸過快增長。

　　但“從緊”并非意味著“一刀切”。全國政協委員、經濟學家厲以寧表示，我國應采取結構性的從緊貨幣政策，嚴格執行貸款條件，有保有壓，這比總量調控更為有效。

　　金融體制改革：今年建立存款保險制度

　　今年的政府工作報告在談到2008年的主要任務時指出，要加快金融體制改革，建立存款保險制度。

　　業內專家認為，存款保險制度建設不僅應當提上日程，而且是一件非常緊迫的事情。銀行作為商業機構，也可能出現破產和倒閉的現象，這就需要存款保險制度來保障存款人利益。

　　報告還指出，今年要繼續深化銀行業改革，重點推進中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。