財政預算問題成關注焦點

　　精彩言論

　　葉青：有人提出來給每個人發(fā)一千塊錢，新加坡、香港都是這樣。對于富人一年發(fā)一千塊根本沒有當回事，對一年收入只有兩三千塊的農民給他多一千可以解決生活很多困難。在比較富裕的國家，可以像這種方式人均去發(fā)錢，在我們國家來說最好還是多關注生活比較困難的群體，這個比較好一些。

　　周天勇：政府收這么多錢沒有預算，這是不合適的。只是說50000億花在那兒，但預算內很多都沒有，很多時候都是預算外支出。能不能以大部制改革委契機，推進人民民主政治，要人民控制住預算。

　　根據往年代表委員的議案提案以及輿論關注的焦點來看，財政問題特別是預算問題是社會關注的一個重要問題。昨日，本報聯(lián)合和訊網、新京報采訪了人大代表湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，以及中央黨校研究室副主任、經濟學家周天勇教授。

　　葉青認為，根據邊際效應遞減的規(guī)律，財政收入超出支出的部分應照顧農民等群體。而周天勇則言詞犀利地提出，巨額的財政收入和財政支出仍然游離在財政預算之外，而且財政預算應該在人大的監(jiān)管之下。

　　巨額收支在預算管理之外

　　針對財政預算改革的問題，周天勇首先用清楚的數(shù)據表明，一個主要的問題在于巨額的財政收入和支出在財政預算之外。“2005年我曾說預算外收入八千億，2005年經濟普查數(shù)據有政府各種收費罰款9367億，法院和檢察院收356億，全部加起來9700億，保守按20%估計的話，我們2007年規(guī)模達到16600多億，這個規(guī)模是非常大的。”周天勇認為，許多豪華辦公樓等支出都是在賣土地收入和收罰款收入中支出了，而這沒有進入預算內。“所以大部制改革首先不能讓行政執(zhí)法司法自己去收錢，一定要財政撥款”，“否則就成了多個‘稅務局’”。

　　而葉青則提出，預算的監(jiān)督在某種意義上是更重要。葉青認為，財政預算要執(zhí)行，但是要有非常強大的監(jiān)督能力。審計監(jiān)督對于預算的執(zhí)行或者第二年預算的編制有非常大的制約能力，但是我們國家審計又是最弱化的。

　　大部委制改革要與財政改革聯(lián)動

　　事實上，隨著民主意識的提升，各方對于行政成本居高不下頗有微辭，都希望政府通過不斷改革降低行政，而這也是民眾希望財政改革能夠解決的問題之一。對此，葉青指出，當前中央提出實行大部委制，出現(xiàn)機構比較大的合并，這即是一個行政管理體制改革，也是我們整個財政行政支出一次重要的調整。他建議要抓住這一次大部委制或者機構改革的機遇，把行政費用降下來。

　　財政支出應向低收入階層傾斜

　　記者獲悉，有關于財政收入超出支出部分的處理方法，社會各界非常關心，并有提出向低收入階層每人發(fā)1000塊錢的說法，葉青表示，新加坡、香港都是這樣，但內地情況還是有區(qū)別的，他建議增加低收入階層這種生活的補助。“印度今年新的預算拿出150億美元，首先免掉3000萬農民欠債，給1000萬農民發(fā)生活補助。”根據邊際效應遞減的規(guī)律，對于中低收入的人群價值更大。

　　周天勇教授則指出，在創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難的情況下，首先應當是減費、減稅，也就是少收，“預算內增長很快，預算外加上罰款分成搞的沒法創(chuàng)業(yè)。”“特別對個體戶、中小企業(yè)要少收、不收，起碼要少收。”另外增收的部分要更多調整公共服務。

　　預算編制監(jiān)督權應歸入人大

　　周天勇表示，資本主義很多國家要用議會60%的時間和精力審預算，社會主義人民當家做主，“老百姓錢怎么花怎么收都不知道，你發(fā)個文件就隨便收錢，怎么體現(xiàn)社會優(yōu)越性？”

　　事實上，這涉及到了老百姓的利益和政府利益的博弈，周天勇認為，施行人民民主制度，財政預算就是一個試金石。按照周天勇的觀點，預算屬于重大立法，應該是人大的權力，不是政府的權力，政府應該把這部分權力讓渡出來。預算編制和審計監(jiān)督最后要歸到人大，由人大來監(jiān)督政府。他更呼吁人大代表要履行好自己的職責，而不能將這看作是一份榮譽，人大監(jiān)督政府要從理念方面建立起制度。

　　統(tǒng)籌：劉斌 本報記者 王海艷 龍金光 實習生 王婉婷