建立巨災(zāi)保險制度再保險業(yè)責(zé)無旁貸

　　“建立巨災(zāi)保險制度，再保險業(yè)責(zé)無旁貸。”“兩會”前夕，全國政協(xié)委員、中國再保險(集團(tuán))股份有限公司董事長劉京生在接受本報記者專訪時，介紹了他將代表所在行業(yè)向政府的建言。

　　據(jù)來自民政部2月26日的消息，南方雨雪冰凍災(zāi)情已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。而保監(jiān)會截至2月25日的統(tǒng)計(jì)表明，全國共接到雨雪災(zāi)害保險報案95.3萬件，已付賠款16億元。劉京生委員說，從災(zāi)害保險理賠的實(shí)際情況可以看出，一方面，保險業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮保險的各項(xiàng)功能和作用，超常規(guī)地快速開展保險理賠服務(wù)，積極參與災(zāi)后重建工作，在國家災(zāi)害救助體系中正在發(fā)揮著重要作用。另一方面，盡管保險業(yè)積極主動賠付，但保險賠款占災(zāi)害損失的比例仍然很低，在直接經(jīng)濟(jì)損失中占比尚不足1.1%，遠(yuǎn)低于全球平均水平。這說明保險的覆蓋面很低，尤其是與社會對保險的巨大需求相比還有很大的差距。

　　劉京生向記者透露，在本次政協(xié)會議期間，他將履行政協(xié)委員的參政議政職責(zé)，向大會提交《關(guān)于建立巨災(zāi)保險制度，有效提升保險在國家災(zāi)害救助體系中地位》、《關(guān)于推動農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式》等提案。

　　劉京生說，成熟的巨災(zāi)保障機(jī)制應(yīng)分為三個層次：政府的基礎(chǔ)應(yīng)急機(jī)制、保險行業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制與慈善等民間救助。政府應(yīng)急一般在快速反應(yīng)層面，補(bǔ)償最大的應(yīng)該是第二層的保險補(bǔ)償，民間救助只是起到補(bǔ)充的作用。然而我國的巨災(zāi)保障機(jī)制現(xiàn)狀卻是政府應(yīng)急為先，民間救助為主，保險賠償最落后。目前我國尚未建立起巨災(zāi)保險制度，利用保險手段分散巨災(zāi)風(fēng)險的能力比較有限，社會捐助與民政救濟(jì)遠(yuǎn)不能夠滿足災(zāi)后重建的大量資金需求。只有建立巨災(zāi)保險制度，才能夠建立起巨災(zāi)保險的長效機(jī)制，從而最大程度地減小巨災(zāi)風(fēng)險對社會經(jīng)濟(jì)生活的沖擊。

　　劉京生認(rèn)為，我國在建立巨災(zāi)保險制度方面已有長期的理論研究，政府在建立巨災(zāi)保險制度方面已經(jīng)形成了一些共識；多家保險公司積累了不少開拓巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；國外比較成熟的巨災(zāi)保險制度已經(jīng)被介紹給中國的保險業(yè)，因此在我國建立巨災(zāi)保險制度正逢其時。

　　首先，巨災(zāi)保險的社會需求增大。進(jìn)入二十世紀(jì)90年代以來，巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生頻率越來越高、危害程度越來越大；而社會財(cái)富的集中程度也越來越高，社會對巨災(zāi)保險的需求日益強(qiáng)烈。其次，保險公司的實(shí)力日益強(qiáng)大。我國已有保險公司102家，截至2007年12月底，保險資產(chǎn)超過2.9萬億元。再次，政策支持的力度越來越大。《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《中國保險業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》都明確表示，我國要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。去年出臺的《中國再保險市場發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是加快建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，充分發(fā)揮再保險的社會管理職能。

　　劉京生強(qiáng)調(diào)，在構(gòu)建巨災(zāi)保險制度時，政府應(yīng)在政策支持、資金支持和模式選擇等方面發(fā)揮積極作用。在我國自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，由國務(wù)院有關(guān)部門與保險公司等機(jī)構(gòu)抓緊協(xié)調(diào)建立巨災(zāi)保險制度，有效地提升保險在國家災(zāi)害救助體系中的地位，不僅是急需的，也是可行的。

　　談及再保險在建立巨災(zāi)保險制度進(jìn)程中的作用，劉京生表示，再保險既要履行社會管理職能，更要發(fā)揮向全球分散風(fēng)險的制度和技術(shù)優(yōu)勢。再保險作為保險的保險，是一個國家保險業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。國務(wù)院從我國金融發(fā)展安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，2006年12月8日批復(fù)中央?yún)R金公司向中再集團(tuán)注資40億美元，通過做大做強(qiáng)再保險業(yè)，支持保險業(yè)快速健康發(fā)展。2007年10月30日中再集團(tuán)率先在國有保險集團(tuán)公司中完成股份制改造，公司以361.49億元雄厚資本在再保險行業(yè)中躍居亞洲第一、全球第五。"可以說，中再集團(tuán)積極配合政府建立巨災(zāi)保險制度，不僅有良好的意愿，也有了一定的條件。相信隨著公司下一步公開發(fā)行上市，中再集團(tuán)參與和推動巨災(zāi)保險發(fā)展的實(shí)力和能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮的作用也會更大。"