大會召開在即，大部制改革呼之欲出。對此，筆者也表示由衷的欣喜，并懷抱了不少期待，期待機構改革積極穩妥地推進。

　　機構改革要有明確的目標和方向。只有方向明確，才能穩步推進。此次機構改革的目標就是“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”最終目標是定位為建設服務型政府。

　　只要目標選對了，未來穩步推進大部門體制就會很順利。正如有學者指出，實現大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關系需要協調。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

　　改革目標要明確，具體的步驟也應明確。機構改革到底怎么改？作為公民，我特別關心，我更關心此次機構改革有哪些更振動人心的元素，更關心此次改革與前幾次有哪些不同。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱分析，此次改革和前五次機構改革相比有四大區別，其中第一點就是，強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。這次行政管理體制改革目標不是五年目標，是一個中長期目標，從現在開始，到2020年，用12年的時間來建立起來現在行政管理體制框架，這次行政體制改革可以看成是一個過程，分階段逐步推進，不像過去基本上是每次都是五年一次。

　　這一分析釋放了積極信號。改革不能急于求成，不會一蹴而就，在目標既定的前提下，必須堅持漸進性、連續性、階段性的原則，必須考慮到改革的復雜性，比如，機構改革必然觸及一些部門利益。當然，漸進式改革不等于什么時候都沒有一個階段性的突破。

　　在十七大報告中，中央提出了要“探索實行職能有機統一的‘大部門體制’”，其實大部門制并非新生事物，它是現代社會公共服務型政府的制度產物，也是成熟市場經濟國家較普遍采用的政府體制模式。既然如此，我們就不妨借鑒國際經驗，看看一些發達國家是如何逐步推進、不斷調整大部門體制的。

　　英國的大部制就經歷了一個逐步完善的過程，其外交和聯邦事務部，是1968年由外交部和聯邦事務部合并而成的；商業、企業和規劃改革部，兒童、家庭和學校部，創新、大學和技能部等部門，是1997年通過機構整合成立的；環境、食品和農村事務部，是2001年由原來的農業、漁業和食品部與環境、運輸和地區部整合而成的。

　　美國1955年通過機構整合成立了衛生、教育和福利部，1979年又將該部分解為衛生與公眾服務部和教育部兩個部；農業部經過了多次重組，1994年又將商務部和內政部負責的相關職能劃歸農業部;國土安全部是2003年由22個聯邦機構重組而成的超級大部。

　　德國1986年成立了環境、自然保護和核安全部，接管了原來由內政部、農業部和衛生部共同負責的環境保護職能，形成大部制；2001年成立的消費者保護、食品和農業部,是由原食品、農業和林業部改組而成。日本內閣部門原來有1府22省廳，2002年重組合并為現在的1府10省廳，盡管這次機構重組是通過一次大規模改革完成，但從上世紀90年代中期就開始著手進行，專門設立了改革推進機構，制定了中央省廳改革法律等，到2002年才正式完成，歷時多年。(材料來源于中國行政管理學會研究員沈榮華的論文)

　　當然，別國的經驗不可能全盤照搬，但他山之石，可以攻玉，一些先進的經驗還是值得我們借鑒，他們的思路也不乏有值得研究之處。

　　無論如何，我都期待機構改革能夠積極穩妥地推進，我們的政府最終建設成服務型、公共行政型的治理模式。(秦寧)