本報記者 葉一劍 王曉明

　　本報獲悉，大能源體制或被定為首批實行“大部委制”管理體制的四大領域之一，其它包括：大交通體制、大環保體制和大工業體制。

　　但是，針對大能源體制的而設立的國務院能源主管部門，可能的方案并不會一步到位。

　　接受本報訪問的一位業內人士稱，從中國目前所面臨的能源管理需求來看，對一個可以“依法組織實施國家能源戰略、制定和實施國家能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作”的強勢的能源主管部門的設立已經非常迫切。但是“在事關國務院機構調整的改革中，利益原則也是決定機構調整到何種程度的重要因素之一”。

　　能源管理體制困局

　　近年來，對于設立一個直屬于國務院的正部級的能源主管部門(媒體稱作“能源部”)獲得了廣泛的呼吁，其理由是，在我國目前的能源治理格局下，在保證能源安全和促進能源節約等方面的種種積弊日益凸顯。

　　其中，被廣泛提及的一個表現，多年以來，我國能源行業一直表現為電監會、發改委、商務部等多頭、分類管理的狀態，而設在發改委下面的能源局雖在具體職能設計上來講具有綜合管理能源問題的色彩，但該單位僅是一個司局級單位，編制只有30人，而與其相對應的協調對象中，無論是中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業，還是電監會等專門的行業監管機構，都是部級或副部級建制。

　　這導致長期以來，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業，也就更談不上系統協調、調配資源了。

　　“中國沒有一個獨立而全局化的能源管理機構，是影響能源各系統協調運行的重要原因。”原中國能源網首席執行官韓曉平表示。

　　所以，這樣的治理結構顯然是和我國目前所面臨的能源安全的局面不適應的。

　　目前，我國已經成為世界第二大能源消費國，而且，單就石油的使用來講，對外依存度已經接近50%，而這一數字還將進一步的增加。所以，如何協調在石油獲取和利用中的國內國外兩個市場，勢必需要一個更加強勢更加綜合的能源主管部門進行協調，并參與目前國際上已存的國際能源治理格局變革的談判，為中國贏取更多的主動權，以保證中國的能源安全。

　　此外，在我國目前大力提倡和推行“科學發展觀”的新形勢下，對節能降耗工作的要求很高，這也要求一個更加強勢和綜合的能源主管部門。

　　曾經三次提出議案呼吁設立能源部的全國人大環境與資源委員會委員王維城就曾表示，要把社會能源消耗降下來，首先做到對消耗能源的總量、分布、變動態勢心里有數，而我國現在缺乏健全的、完整的能源消費統計體系。

　　更高級別的能源部期待中

　　這樣的機構設置，有關人士認為，對于正在制定中的《能源法》將產生重要影響。

　　在已經公開征求意見的《能源法》(征求意見稿)中，“國務院能源主管部門”被描述為“應當依法組織實施國家能源戰略、制定和實施國家能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作”。

　　而該法所稱“能源”指的是“取得能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源”，范圍遠超常被提及的煤炭、原油、天然氣、電力、核能等。

　　所以，目前我國既有能源管理部門中，尚無一個部門可以完全承擔《能源法》(征求意見稿)中所描述的全部職能，所以，透過能源法中的表述，“能源部”的設立一度被認為是必然趨勢。

　　不過，《能源法》(征求意見稿)起草組專家之一的肖國興，在接受本報記者的采訪表示，目前可能的機構設置，并沒有超出能源法所規定的范圍，“所謂的國務院能源主管部門，可能是一個機構來履行能源法中的規定職能，也可能由多個部門分別來履行”。

　　當然，他認為，從學理上來看，一步到位在國務院下成立一個能源部是科學的選擇，但他也承認，國務院的機構改革不僅僅是一個機構調整和行業治理的問題，牽涉眾多，所以，目前的一個選擇也許是最符合實際的考慮。

　　此外，從未來《能源法》的執行角度來看，更高級別的能源部也被期待。肖國興還告訴記者，“比較有希望成立一個大部，像美國那樣的。”