交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗認(rèn)為，交通管理由分散向綜合，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸管理體制的許多成功經(jīng)驗值得國內(nèi)學(xué)習(xí)和借鑒，但仍應(yīng)與本國實際的交通發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，探索符合實際的交通行政管理體制。

　　不是簡單的合并重組

　　在中國，成立“大交通”的想法由來已久，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國務(wù)院先后進(jìn)行了5次行政體制改革，每次都有組建運(yùn)輸部或交通委員會的計劃，但最終都因條件不成熟而不了了之。

　　據(jù)記者了解，此次醞釀的大交通計劃，將不再只是部門之間簡單的合并重組，而是對于交通部門同類管理職能的合并和重新梳理。

　　專家認(rèn)為，作為一個跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)，交通運(yùn)輸業(yè)的系統(tǒng)效率，不僅取決于各種運(yùn)輸方式各自的技術(shù)裝備和管理水平，也取決于系統(tǒng)整體的內(nèi)部協(xié)調(diào)與整合水平。從國際經(jīng)驗看，要提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體的內(nèi)部協(xié)調(diào)和整合水平，需要建立對各種運(yùn)輸方式實行綜合統(tǒng)一管理的交通管理體系，并在此基礎(chǔ)上對交通運(yùn)輸業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃。

　　林家彬指出，建立大交通是為了提高交通行業(yè)的行政效率，通過相關(guān)部門的梳理，實現(xiàn)交通部門的服務(wù)性轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)交通部門的服務(wù)性轉(zhuǎn)變，“真正實質(zhì)性的基礎(chǔ)不在于是大部制還是小部制，而是政府職能的轉(zhuǎn)變�！�

　　然而交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理職能的合并和梳理并不像想象中的那么容易。目前的實際情況是，由于民航總局、交通部、鐵道部這三大交通系統(tǒng)主力部門的市場化進(jìn)展不一，管理體制差異很大，因此整合難度也很大。

　　由此，專家建議，建立綜合的運(yùn)輸系統(tǒng)，應(yīng)該分步實行，先將交通部和中國民航總局等相關(guān)部門合并，組建新的大交通，該部負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實行鐵路行業(yè)的政企分開改革，逐步完成綜合交通運(yùn)輸體系。

　　同時，鐵道部由于歷史形成的政企合一體制也應(yīng)當(dāng)通過改革逐步實現(xiàn)分離。

　　對此，有關(guān)專家給出的建議是，通過漸進(jìn)的改革來實現(xiàn)。以鐵路局內(nèi)部客運(yùn)公司、組建專業(yè)運(yùn)輸公司和部屬非運(yùn)輸企業(yè)脫鉤(“主輔分離”)三項重大改革作為鐵路體制改革的初步方案。其基本思路是“先把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，再把輔業(yè)分離出運(yùn)輸業(yè)，最后調(diào)整主業(yè)營運(yùn)體制。先易后難，有利于強(qiáng)本簡末、多渠道融資、增強(qiáng)核心競爭力。”

　　因此，林家彬認(rèn)為，由于鐵道部目前的體制決定了“大交通”的改革并不能一蹴而就，而是應(yīng)該通過一些過渡方式，逐步地進(jìn)行。