這種覆蓋全部領(lǐng)域和全部社會(huì)群體的全面改革，顯然已經(jīng)很難主要通過(guò)“退出”式策略來(lái)完成，執(zhí)政黨和政府必須積極進(jìn)取，明確自身的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。

　　服務(wù)型政府與再分配制度

　　政府建立基本公共服務(wù)體系，意味著不以某一群體利益最大化為目標(biāo)而以“基本公共服務(wù)均等化”為目標(biāo)的系列社會(huì)政策的推出，意味著視野更全面的再分配機(jī)制的建立。例如，中國(guó)在2003年以來(lái)推出的社會(huì)政策包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、推出農(nóng)村綜合補(bǔ)貼、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、全面推進(jìn)農(nóng)村低保、全面推進(jìn)廉租房、城市低保和開始推行城市全民醫(yī)保等。這些社會(huì)政策事實(shí)上是市場(chǎng)化的一種逆向運(yùn)動(dòng)，即市場(chǎng)作為配置資源的主要機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，政府通過(guò)再分配的方式，盡力在醫(yī)療、教育等與人類生存權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行“去商品化”，從而把市場(chǎng)重新“嵌入”社會(huì)倫理關(guān)系之中。這種運(yùn)動(dòng)可以將“市場(chǎng)化社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)化市場(chǎng)”。

　　目前看來(lái)，系列社會(huì)政策在醫(yī)療和教育等領(lǐng)域陸續(xù)推出的同時(shí)，如何看待市場(chǎng)和政府在這些領(lǐng)域的作用的爭(zhēng)論也一直在延續(xù)。不過(guò)，目前的爭(zhēng)論主要集中在市場(chǎng)機(jī)制和政府作用如何配合才最好，已經(jīng)很少有人完全拒絕政府介入醫(yī)療和教育領(lǐng)域建立基本公共服務(wù)體系，也很少有人有信心完全依托市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿足最大多數(shù)人民的基本教育和醫(yī)療需要。這種張力的存在一方面顯示這些領(lǐng)域改革的復(fù)雜性和難度，另一方面，也有利于監(jiān)督政府在建立公共服務(wù)體系過(guò)程中的作為，使其保持節(jié)制和廉潔奉公。

　　另一種期待是，民間慈善組織和其他非政府組織能夠在公共服務(wù)體系方面起主導(dǎo)作用。盡管中國(guó)的非政府組織和慈善組織都有待大力發(fā)展，社會(huì)慈善捐助的風(fēng)氣也有待培育，但期望它們?nèi)〈�政府的�?zé)任還是不現(xiàn)實(shí)的。

　　人民民主與有效政府

　　作為全面改革的重要一環(huán)，建立服務(wù)型政府的意義也涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸領(lǐng)域。拿今年抗擊冰雪凍災(zāi)來(lái)說(shuō)，政府為民服務(wù)的公共能力就不止體現(xiàn)在維護(hù)秩序、解決民生難題等方面，在文化方面亦有重要作為。不少海外媒體注意到了中國(guó)人對(duì)“回家過(guò)年”這種文化生活習(xí)慣的堅(jiān)持所散發(fā)出來(lái)的巨大能量和抗災(zāi)動(dòng)力，也注意到了中央政府傾力出動(dòng)保春運(yùn)，對(duì)保護(hù)中國(guó)人的傳統(tǒng)生活方式的重要意義。因?yàn)檫@中間包含了對(duì)民意民情的深微洞察，以及體恤民意、保護(hù)人民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的良苦用心。人民的幸福生活不僅是物質(zhì)上的，而且是精神上的；政府建立公共服務(wù)體系的視野，自然也需要涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。

　　從這個(gè)角度看，建立服務(wù)型政府的行政管理體制改革，是人民民主建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵一步。執(zhí)政黨建立服務(wù)型政府和建立公共服務(wù)體系的舉措，本身就是人民民主在市場(chǎng)時(shí)代的一個(gè)重要成就。執(zhí)政黨在政府改革領(lǐng)域的重大進(jìn)展，對(duì)“人民政府”宗旨的重新領(lǐng)悟，與近年來(lái)民眾和媒體對(duì)社會(huì)公正及政府責(zé)任的不停呼吁，有莫大的關(guān)系。此后政府在建立公共服務(wù)體系方面要取得成效，亦有賴于民眾和媒體的監(jiān)督和推動(dòng)。

　　為民服務(wù)型政府的成熟，對(duì)于今后人民民主建設(shè)和政治體制改革亦有著奠基性作用。在討論政治轉(zhuǎn)型的時(shí)候，人們往往關(guān)注公民社會(huì)發(fā)展、立法—行政關(guān)系和選舉制度改革等方面，對(duì)一個(gè)有效政府的必要性則少有關(guān)注。其實(shí)，沒有一個(gè)有效而緊湊的政府，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治轉(zhuǎn)型。

　　有必要破除那種將政府和民主對(duì)立起來(lái)的誤解。與其把政治轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)寄托在打碎既有政府的控制結(jié)構(gòu)和減低政府干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的程度之上，不如努力推動(dòng)政府向?yàn)槊穹��?wù)型轉(zhuǎn)型，努力建立公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民民主的發(fā)展。這種精簡(jiǎn)干練負(fù)責(zé)的人民政府的出現(xiàn)，對(duì)于未來(lái)的政治改革進(jìn)程而言，不僅是穩(wěn)定器，而且是加速器。