早報記者 童穎

　　在今年3月召開的全國人大會議上，財政部提交審議的政府預算報告，將比去年更加清晰地反映預算是怎么安排的，將用到哪些方面。

　　財政部預算司巡視員王衛星昨天表示，我國今年將進一步深化預算管理制度改革，今年提交人大審議的預算報告，將在2007年的基礎上增加40多項次功能分類，以提高財政預算透明度。

　　王衛星還稱，今后一個時期，將加快專款清理整合，規范分配行為，避免分人情錢、“撒胡椒面”和“跑部錢進”的現象。

　　支出分類是改革核心

　　在昨天接受中國政府網專訪時，王衛星和財政部預算司副司長李承指出，預算管理制度改革主要內容包括三方面：第一，建立新的政府收入分類。第二，建立支出的功能分類。第三，建立一個支出的經濟分類。

　　其中，收入分類和過去相比沒有特別大的變化。支出分類是這次政府收支分類改革的核心內容，主要是按照政府的職能活動來設置財政支出的分類科目，就是通過財政支出的分類能夠清晰地反映出政府主要履行什么職能。

　　財政部從1999年底啟動政府收支分類改革。“在推行這樣的改革之前，我們的財政預算是按照‘人頭’撥付，但近幾年財政超支情況嚴重，而且預算到底用在什么地方并不明晰。”上海財經大學公共經濟管理學院教授馬國賢說。

　　 預算草案公開是趨勢

　　去年是實行政府預算功能細分的第一年。王衛星說：“開始應用時，（支出分類）子項只有5項。而今年要增加40多項。”

　　李承指出，40多項并不是一個簡單的數字概念，而是要堅持將預算做到最基本的分類。例如，資金是用在教育方面了，教育中又分到了普通教育即中小學教育。最后，這些資金在中小學是用在發工資了還是蓋教學樓了，都要通過這些細分的支出分類來讓納稅人清楚明白。李承說，“政府的整個預算草案，包括部門預算草案，逐步公開是一個趨勢。”

　　專款需規范靈活分配

　　王衛星特別提到，中央財政將按通過明顯提高轉移支付系數等方式，加大對禁止和限制開發區域的轉移支付力度。

　　在談及“跑部錢進”這個問題時，王衛星說，專項轉移支付的資金分配近幾年也在逐步規范化，大部分也都考慮客觀因素進行分配。“當然管理過程中，也需要一定的靈活性。”