□本報記者 王婷

　　審計署固定資產投資審計司司長潘曉軍昨日指出，大量舉債建設收費公路，不僅增加收費公路的還貸難度，還容易導致拖欠工程款等社會問題，甚至增加銀行的金融風險，也不利于土地資源的有效使用，增加了群眾的負擔。

　　2006年審計署對18個省（市）收費公路建設、運營、管理情況進行審計調查。審計署昨日公布了有關結果。潘曉軍是針對審計調查的有關情況做上述表示的。

　　結果顯示，盡管“貸款修路、收費還貸”對各地加快公路建設發揮了重要作用，但也導致一些地方政府強調加快公路發展，而財政投入少，主要依賴銀行貸款建設大量收費公路，增大了償債風險和資源風險。此外，部分收費公路經營權轉讓也極不規范。

　　建設規模增長過快

　　報告顯示，除北京和上海外，“十五”期間，16個省（市）收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省（市）二級以上公路總里程的54％是收費公路，其中，云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路，不符合國家關于“公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”的指導原則，這種狀況實質是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給社會和公眾。

　　而“十五”期間大量借債建設收費公路，又加重了建設方的債務負擔，至2005年底，18個省（市）收費公路銀行貸款余額高達8000多億元。部分收費公路還存在償債風險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。

　　此外，大規模建設的收費公路還導致大量土地資源被違規征用或閑置。審計調查浙江等17個省（市）667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中，違規審批、未經批準占用、以綠化及服務區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝，占征用總量的35％。部分省（市）在公路密度已超過50公里/百平方公里的情況下，仍大量建設收費公路，且多數項目未按照“占一補一”原則補償占地數量，地方政府越權審批立項和征用土地。

　　對此，審計署建議要研究改革收費公路建設運營管理體制，加大公路等基礎設施建設的財政投資力度。

　　經營權轉讓需規范

　　調查還發現，部分收費公路經營權轉讓也極不規范。審計署調查山東、江蘇、浙江等10省（市）106個公路經營權轉讓項目發現：一是地方政府越權和違規審批經營權轉讓項目64個，占轉讓項目數的60％。

　　二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質押取得銀行貸款支付的，這不僅未達到吸引社會資金參與公路建設的目的，而且讓一些單位以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產，并從中獲取巨額利益。

　　三是經營權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經評估或壓低轉讓價格等對外轉讓，造成國有資產損失。

　　四是少數地方領導利用職權違規插手公路經營權轉讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產流失。

　　一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車”、“人情車”問題突出；少數收費公路管理部門機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經費開支。

　　針對收費公路管理法規滯后問題，審計署業已向國務院和有關部門提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺《收費公路管理條例》的配套法規，完善收費公路投資主體資格、通行費收入管理、權益轉讓、統貸統還等相關規定，從制度上規范收費公路的投資建設和運營管理、權益轉讓等，監督國有資本經營收益的運用和管理，嚴格收費公路經營權轉讓。

　　目前，有關部門正在積極研究，除已經出臺的《進一步規范收費公路管理工作的通知》等4項法規和制度外，還將研究修改《收費公路管理條例》，陸續頒布《收費公路權益轉讓辦法》等9項規章制度。