胡錦濤總書記在十七大報告中提出：促進以創業帶動就業……完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。日前，在學習十七精神的過程中，民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授認為，創業對促進經濟增長、擴大就業容量和推動技術創新起了重要的作用。當前促進以創業帶動就業，實施擴大就業的發展戰略，必須通過完善中國創業政策體系，進一步提高創業活動水平，推動中國經濟邁向“創業型經濟”。

　　辜勝阻教授認為，創業活動是一項復雜的系統工程。中國創業政策需要進一步完善，創業扶持力度需要進一步增強。創業首先創辦的主要是中小企業。數據顯示，美國每千人所擁有的中小企業數是103.8，韓國是58，歐盟是51.1，而中國僅為32.7。當前我國的創業“瓶頸”和創業政策缺陷主要表現為：一是創業融資難，融資缺口大。由于中國90%以上的中小企業是私營企業，在以國有商業銀行為主體的銀行體系中，初創企業融資除了受到“重大輕小”的“規模歧視”外，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。據調查，中關村科技園區7200家具備一定規模的企業，至少有280億元人民幣的資金需求缺口，90%的中小科技型企業長期處于資金極度短缺之中。二是有效規避創業風險的機制不健全。創業投資是分散和規避風險的有效渠道，但是中國的創業投資發展仍然相對滯后。從總體規模上看，美國創業投資占GDP的比重為1%，而2006年中國創業投資僅占GDP的0.025%。從結構上看，發達國家的天使投資總額與一般創業投資相當，2006年中國種子期投資僅占境內創業投資額總量的17%。創業投資的滯后發展，既不能為創業企業提供足夠的融資支持，也不能充分發揮其分散風險的制度功能。三是創業扶持對象局限少數群體，普遍性不強。政府給予科技人群和弱勢人群創業以融資傾斜和稅收優惠，但對一般人群的扶持力度較弱；對高技術創業高度重視，但對低技術行業創業活動的支持不夠，不利于創業活動的普遍開展。四是創業服務體系不完善，創業成本較高。根據2005年哈佛大學、耶魯大學和世界銀行對85個國家和地區創業環境的調查：從注冊一家公司到開業平均所必經的審批時間，加拿大需2天，中國內地則需闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，在中國內地則占到11%。五是創業教育落后，創業人才短缺。發達國家的創業教育多已貫穿從小學到大學的教育體系，而中國才剛開始在高校進行創業教育試點。調查顯示，78.95%的中國學生希望能創業，但僅47.22%的大學生參加過有關創業的活動。

　　勞動者在創業的時候，一方面解決了自己的就業，另一方面，還可以帶動更多的人就業。統計研究表明，平均1個人創業可以帶動近5個人就業。如何推進創業？辜勝阻教授建議從創業融資、創業服務、創業集群、創業教育和創業文化5個方面來完善中國創業政策體系。

　　首先，要優化創業融資體系，提高創業融資水平，構建分散創業風險的有效機制。一方面，要放松金融管制，大力發展中小社區銀行，提高中小企業創業的外源性融資水平。可借鑒我國村鎮銀行和美國硅谷銀行的模式，優先在高新技術開發區鼓勵民間資本試辦社區銀行，化解科技型創業企業融資難問題。在高新區外民營經濟發達地區，應放松金融管制，引導民間非正規金融發展成社區銀行，從制度上緩解中小企業創業融資難問題。另一方面，優化創業投資結構，完善創業融資資本市場體系，拓展創業企業的股權融資渠道。通過政府引導，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與創業投資基金的設立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。大力發展天使投資，構建天使投資與創業企業的網絡交流平臺，在有條件的地方鼓勵民營企業家等先富人群加入天使投資網絡，優化創業投資結構。