本報記者　賈海峰　

　　“最嚴格的土地政策”愈收愈緊。

　　國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在1月30日召開的“全國國土管理工作會議”上強調，全國閑置土地清理工作必須在今年4月底前完成清理，6月底前完成問題處理。

　　在連續的嚴格土地調控政策之后，礦產資源整治成為國土資源部2008年工作的一個重點。徐紹史在上述“全國國土管理工作會議”上透露，國土資源部針對礦產資源“散、亂、小”以及礦業使用權等問題將在春節后開展一次集中整治，其規模和組織形式類似土地領域的“百日執法行動”。

　　“獎罰分明”：

　　用地指標與整改情況掛鉤

　　徐紹史介紹，2007年下半年，國土資源部等部門專門開展了全國土地執法百日行動，查出“以租代征”、擅自設區擴區、未批先用三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝；

　　國土系統擬實行“獎罰分明”的懲戒制度。

　　徐紹史要求各地在3月底之前上報“百日行動”的整改報告，而這時地方的批次用地指標尚未下達。在“百日行動”中發現問題的深入程度和整改的落實情況將成為地方政府獲得2008年度批次用地指標的一個重要考核依據。

　　國務院已經批準了2008年整體新增建設用地規模，與2007年總規模持平。

　　1997年－2006年，全國新增建用地5981萬畝，平均每年新增600萬畝。2007年國土部門成功守住了這一指標，使2007年新增建設用地控制在600萬畝以內。　

　　但是，2008年這一任務更加艱巨。

　　“從1999年到2004年，全國41個城市規模擴大了50％，”徐紹史說，2007年1－8月份，全國共立案查處土地違法違規案件4.6萬件，涉及土地面積43.5萬畝。從全國來看，土地違法違規行為沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。

　　徐紹史指出，很多土地違法違規問題背后有復雜的社會關系，查處土地違法違規行為需要更強力的手段。

　　“招拍掛”制度改革深入

　　2007年度的土地執法“百日行動”發現的問題主要集中在四個方面：一是以租代征，即違反土地利用總規劃和年度計劃，以出租或“標準化廠房”等名義圈占土地，目前這一問題主要集中在農村地區；二是擅自擴區設區；三是未批先用。這些問題背后往往有地方利益“推手”，在“經營城市、以地生財”等名義下，知法犯法。

　　徐紹史特別對“未批先用”類土地違法違規行為做出分析：以前這一問題主要集中在東部發達地區，而目前東部地區違法形勢尚未得到控制，中西部地區又在興起。

　　在國土資源部2007年土地執法“百日行動”中查處的200萬畝“未批先用”類土地中，多數屬于國務院批準單獨選址建設項目。很多這類項目利用“國批”的有利條件，不辦或緩辦土地手續，有的突破用地規劃。

　　目前國土資源部正會同有關部門起草針對這類項目的土地出讓和審批程序，準備對這類項目用地審批制度和程序做出改革。

　　徐紹史說，2007年全國土地出讓收入總價為1.125萬億元，其中“招拍掛”土地出讓收入達到9000億元，占總數的80％，比此項政策實施之初提高了23％。

　　經過4年的努力，城鎮建設用地和工業用地出讓一律“招拍掛”，已成為一種制度被人接受。

　　在“嚴守18億畝耕地紅線”思想指導下，國土資源部擬對公共基礎設施建設用地出讓也進行“招拍掛”制度改革。

　　徐紹史說，2008年土地政策與國家經濟走勢和宏觀調控緊密相聯。在全國經濟“雙防”的大背景下，國家土地政策必須對新形勢進行研究。

　　例如，一些國際“熱錢”通過房地產投資等途徑進入國內，“囤地”、“捂地”，這對土地政策提出了挑戰。

　　徐紹史認為，土地政策應更重視土地與金融的關系。2008年土地政策將加強與財政政策、貨幣政策的聯動，推出更具針對性的調控措施。