李陽丹

　　截至目前，全國已有17個省(區、市)因煤炭短缺出現了拉閘限電。近期國家發改委也兩度下發關于煤炭、電力生產的緊急通知，解決煤炭緊缺已經到了刻不容緩的地步。業內人士認為，此次"煤荒"的集中爆發，既有災害性天氣等偶然因素的影響，與長期以來煤電價格雙軌制、安全治理重關停輕整改等制度性矛盾的淤積也不無關系。

　　"煤荒"程度加劇

　　同樣是全國性缺煤，2003年和2004年，電力、鋼鐵、水泥等煤炭需求行業的高速發展帶動煤炭需求量猛增，煤炭產量增長相對滯后造成供需上的巨大矛盾。有煤炭行業分析師認為，當前這場煤炭緊缺已經超過了2003年、2004年的"煤荒"。

　　不同的是，當前煤炭緊缺總體上仍然呈現季節性特點。根據國家統計局數據，2007年中國煤炭產量達到22.9億噸，比2006年增加1.97億噸，漲幅為9.4%。煤炭運銷協會理事長武承厚表示，從總量上看，中國煤炭供需是基本平衡的，但由于運輸等客觀因素的制約，存在季節性、區域性煤炭供應緊張的情況。

　　電廠儲煤不足

　　業內人士認為，從今年的情況來看，除了暴雪導致交通中斷，影響了煤炭運輸外，煤電聯動落空，影響電力企業儲煤積極性，也是導致煤炭緊缺的重要因素。每年冬季都是用煤的高峰期，春運、煤礦停產等因素會減少煤炭的供給，但用煤企業一般也會在冬季來臨前提前儲煤，以確保順利"過冬"。

　　而據安全監督總局調度統計，2007年12月底，中國煤炭庫存約1.5億噸，同比減少1000萬噸，減少幅度約6.7%，而全國電力直供電網電廠平均有11天的煤炭庫存，同比減少2天。此后，電廠煤炭庫存并沒有出現往年的上升狀況，部分重點用煤企業庫存量反而在2008年1月上中旬開始下降，出現了局部用煤緊張的局面，到1月25日，全國電煤庫存大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。

　　國金證券分析師龔云華在其報告中表示，電煤告急有供給和運輸的問題，也有發電企業就電價及煤電聯動"倒逼"政府管制的因素。在煤、電"博弈"，發電企業和政府"博弈"的背景下，下游煤炭庫存要出現緩和跡象尚需時日。

　　雪上加霜

　　地方政府對煤礦的安全整頓采取了"以停代整"的消極態度，導致大范圍的小煤礦停產，使煤炭供應量大打折扣。

　　據報道，作為我國第一產煤大省，由于煤礦停產整頓安全，山西省內有600家地方鄉鎮煤礦已經自愿或被強制關閉，全省2007年12月份的產量同比減少了1.6%，銷售量同比減少了2.7%，12月份的庫存較11月份減少了200萬噸，作為大秦線資源腹地的大同、朔州等地煤炭資源緊張狀況逐漸加劇，雖然煤炭的"上站"價格(指發煤站的收購價格)不斷上漲，但是發煤站的煤炭貨源仍然難以得到保障，導致各個發煤站庫存都普遍嚴重不足，甚至出現了鐵路裝車困難的情況。

　　河南也對一些鄉鎮煤礦實施了全面關閉政策，造成一批具備安全生產條件的鄉鎮煤礦也被迫停產關閉。據估計，僅三門峽、洛陽兩市地方煤礦的煤炭生產能力估計要減少700萬噸左右，加劇了當地的煤炭供應緊張局面。在產煤大省，建在"煤堆"上的電廠也出現了缺煤的情況。

　　在意識到大面積關停檢查的危害后，國家發改委1月23日發出緊急通知，要求各產煤省(區、市)堅決糾正對所有煤礦一律停產的消極做法，但對于已經將煤炭安全生產問題"政治化"的地方政府，能否糾正"以停代整"的做法還是個未知數。市場普遍預期春節、兩會、奧運等因素的存在，會繼續影響部分地區煤炭的正常供給，甚至將導致煤炭供需合同不能正常兌現。