貫徹落實國發(fā)7號文件精神

　　促進服務業(yè)加快發(fā)展

　　2007年3月，國務院印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號，以下簡稱7號文件)，提出了“十一五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的基本思路、原則目標、主要任務和政策措施，強調(diào)有條件的大中城市要形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。十七大報告明確指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平，明確了當前和今后服務業(yè)發(fā)展的方向、重點和要求。下面，我簡要通報一下我國服務業(yè)2007年發(fā)展情況和2008年的政策思路。

　　一、2007年服務業(yè)發(fā)展趨勢特點

　　(一)服務業(yè)增加值增速加快

　　據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2007年服務業(yè)實現(xiàn)增加值9.6萬億元，比上年增長11.4%。從服務領域各行業(yè)看，與2006年相比，除住宿、餐飲增速下降較大，達2.4個百分點外，其他行業(yè)均保持較快的增長。交通運輸倉儲、批發(fā)零售、其他服務業(yè)增速分別提高了1.4、0.4和0.9個百分點；金融業(yè)增速略有回落，但仍然高達16.7%。

　　(二)服務業(yè)內(nèi)部結構有所改善

　　據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2007年，交通運輸倉儲、批發(fā)零售占服務業(yè)增加值比重比上年分別下降0.2和0.1個百分點，住宿餐飲業(yè)所占比重與上年持平，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)服務業(yè)增加值比重提高了0.1個百分點。

　　(三)服務業(yè)投資增速加快

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年前三季度，服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資4.3萬億元，比上年同期增長24%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的46.8%。住宿餐飲、批發(fā)零售投資分別增長42.9%和31.5%，位居服務領域前兩位。

　　但從總體上看，服務業(yè)發(fā)展滯后的狀況并沒有根本轉變。突出問題是，總體規(guī)模小、服務水平不高、結構不合理、體制改革和機制創(chuàng)新滯后，與經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求還不相適應。特別是，近年來服務業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2006年服務業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點，2007年比2006年又下降了0.3個百分點，增加了完成“十一五”規(guī)劃提出的服務業(yè)占GDP的比重提高3個百分點目標的難度。這些問題都有待于在今后的工作中盡快加以研究解決。

　　二、2008年加快發(fā)展服務業(yè)的政策思路

　　2008年，加快發(fā)展服務業(yè)要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的戰(zhàn)略思想，扎實做好7號文件確定的各項政策措施的落實工作，加強宏觀引導、深化體制改革、加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境，實現(xiàn)服務業(yè)加快發(fā)展。

　　(一)進一步提高對加快發(fā)展服務業(yè)重要性的認識。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是提高自主創(chuàng)新能力、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。要從全局和戰(zhàn)略高度認識服務業(yè)發(fā)展的重要意義，開拓性地做好服務業(yè)工作。

　　(二)加強服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導。根據(jù)7號文件確定的主要目標和任務，要堅持區(qū)別對待、分類指導，抓緊完善、細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確支持方向，突出發(fā)展重點，并制定相應配套政策措施。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)細化深化專業(yè)分工，改造業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。

　　(三)深化服務業(yè)體制改革。要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　(四)著力提高服務業(yè)對外開放水平。繼續(xù)推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易領域開放的各項承諾，積極引進國外先進技術、人才和管理經(jīng)驗，鼓勵外商投資服務業(yè)。

　　(五)加大政策和投入支持力度。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。

　　(六)大力培育服務行業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌。大力促進服務業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。