勞動和社會保障部官員解答當(dāng)前熱點問題

　　居民收入增長機制如何健全？

　　堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充　提高勞動報酬在收入分配中比重

　　本報記者　郭萬盛

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險金領(lǐng)取等相關(guān)問題，一直受到廣泛關(guān)注。特別是伴隨著物價上漲，居民對于收入增長的訴求也日趨強烈。如何健全居民收入增長機制，提高他們的生活水平？勞動和社會保障部勞動工資司司長邱小平、失業(yè)保險司司長吳道槐和養(yǎng)老保險司副司長尹志遠(yuǎn)日前在中國政府網(wǎng)回答了網(wǎng)民的提問。

　　最低工資要與發(fā)展相適應(yīng)

　　問：近年來全國調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的整體情況如何？

　　邱小平：我們國家從1994年到2003年底，每個省、區(qū)、市平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)將近四次。為了確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障低收入勞動者能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，2004年初，勞動和社會保障部頒布了新的《最低工資規(guī)定》，這個規(guī)定中明確了各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次，這樣，從2004年開始，各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻率明顯加快，2004、2005、2006這三年，每個省、區(qū)、市平均調(diào)整了1.9次，可見調(diào)整頻率明顯加快。

　　問：各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

　　邱小平：在確定調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的時候主要考慮以下幾個因素：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭月人均最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、社會平均工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及就業(yè)狀況等因素。各地在確定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時候是在頒布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上考慮了單位應(yīng)該繳納的基本養(yǎng)老費和基本醫(yī)療保險費等，同時適當(dāng)考慮了非全日制勞動者的工作穩(wěn)定性、勞動條件和勞動強度等方面與全日制工作人員之間的差異。

　　養(yǎng)老保險金增幅加大

　　問：養(yǎng)老金雖然有所增長，但是退休人員仍然感到生活支出、手頭比較緊。在物價上漲的背景下政府將如何解決這類問題？

　　尹志遠(yuǎn)：通常情況下，物價上漲的幅度比較大的話，養(yǎng)老金增加的幅度也是應(yīng)該相應(yīng)加大的。今年以來物價確實在持續(xù)上漲，退休人員的生活費用支出也在加大，這次調(diào)整養(yǎng)老金的水平就考慮到了物價上漲的因素。國務(wù)院明確規(guī)定未來三年養(yǎng)老金的調(diào)整要高于前三年(2005-2007年)的養(yǎng)老金調(diào)整水平。具體每年調(diào)多少要根據(jù)物價上漲情況、企業(yè)經(jīng)營情況、工資整體水平增長的情況來確定，但是總體水平要高于前幾年。

　　失業(yè)保險金調(diào)高65元

　　問：最近基本生活資料上漲速度較快，政府部門準(zhǔn)備采取哪些措施，提高失業(yè)人員收入，保障他們的基本生活？

　　吳道槐：在去年9月份，我們部里就要求各地要充分考慮物價上漲對失業(yè)人員基本生活的影響，并與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相銜接，對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。在2007年11月國務(wù)院進(jìn)行部署以后，勞動和社會保障部也發(fā)出了明文電報，再次要求地方考慮到一方面今年之內(nèi)沒有調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的把最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，同時，相應(yīng)地由于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)聯(lián)，所以也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

　　問：目前調(diào)整的進(jìn)展情況如何？

　　吳道槐：目前，全國有23個省份都提高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，其中有15個省份是全省統(tǒng)一部署進(jìn)行調(diào)整的，還有8個省份是部分地(市、縣)進(jìn)行了調(diào)整。剩下的要在春節(jié)之前，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況及物價上漲的影響情況，對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)做一些調(diào)整。從我們現(xiàn)在統(tǒng)計來看，到2007年11月底，失業(yè)保險金發(fā)放的人均水平是368元，比去年同期的303元增加了65元，增幅超過20%。

　　促進(jìn)工資與效益相協(xié)調(diào)

　　問：現(xiàn)在各地在企業(yè)職工工資正常增長機制方面有沒有什么好的做法？

　　邱小平：目前我國勞動者和用人單位通過雙向選擇建立勞動關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府再強制規(guī)定各類企業(yè)都要按一個什么樣的比例漲工資是行不通的，還是要按市場規(guī)律辦事。當(dāng)然，政府也不是毫無作為的，建立最低工資制度實際上就是政府對市場分配的直接干預(yù)，保證勞動者在提供正常勞動前提下獲得合理的基本收入。另外，政府還要積極地發(fā)揮對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)控作用。通過政府加強對工資分配進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，切實提高普通職工工資水平，促進(jìn)職工工資與企業(yè)效益相協(xié)調(diào)，逐步提高勞動報酬在國民收入分配中的比重，實現(xiàn)公平分配。

　　問：具體執(zhí)行過程中應(yīng)注意什么？

　　邱小平：落實這個思路要把握這么幾個原則：一是要堅持按勞分配為主體以及公平與效率相統(tǒng)一的原則，通過建立勞動、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度來確保分配起點的公平、分配過程的公平和分配結(jié)果的公平；二是堅持職工工資增長與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，要在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上保持職工工資水平合理增長；三是要堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合，企業(yè)擁有工資分配自主權(quán)，但是企業(yè)自主分配絕不是企業(yè)資本方單方面來決定分配的，而是要通過企業(yè)與職工代表或者工會進(jìn)行平等協(xié)商來共同決定工資分配；四是堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充，在注重市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用的同時，還要通過政府的必要調(diào)控、指導(dǎo)、干預(yù)來彌補市場功能的失靈。