國務院親自督陣，清理閑置用地。本報記者 胡雪柏 攝　　近日，國務院發出《國務院關于促進節約集約用地的通知》(下稱《通知》)，打擊目標直接是那些囤積土地閑置不開發的開發商。該通知在市場上引起了極大反響，眾多業內人士表示，新政公布后的執行情況將是關注的重中之重，而新政策框架下，土地的取得途徑也將有可能發生改變。

　　國務院親自督陣

　　1月7日，國務院發布的《國務院關于促進節約集約用地的通知》中規定，政府將對開發商從政府手中購買的、閑置未用的土地進行征稅乃至重新收繳。

　　《通知》中規定，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制定具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

　　《通知》還規定，加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

　　另外，與以往不同的是，《通知》中的措辭出現了明顯的變化，原來的主管部門“可以”采取措施如今變成了“必須”采取措施。

　　關鍵在于執行力度

　　在獲悉主管部門公布集約用地方面的通知后，SOHO中國的有關高管對本報記者表示，目前一些開發商囤地的問題，已經引起了各界的高度關注，面對主管部門的新政策，SOHO中國方面堅決擁護。

　　該高管表示，新通知要求“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。”從其了解的情況看，該政策已經執行多年了，SOHO中國方面一直是按照國家政策執行的，沒有囤積過土地。

　　另有市場人士表示，從以往相關政策的執行情況看，收取土地閑置費的實際執行力度一直不是很強，有的地方遲遲難以明確土地閑置的時間，有的地方一直沒有確定土地處于何種程度，才能算是處于閑置狀態。據說有的開發商在土地上停一臺推土機，當地主管部門就算該片土地處于開發狀態了，這些不明確之處，實際上放任了土地囤積行為的發展。新通知的出臺級別比以往更高，體現了主管部門對相關問題的重視程度正在提升。從最近國家主管部門出臺的一系列政策看，如第二套按揭問題等，主管部門的調控非常精準，如果此后就土地集約問題出臺具體細則的話，將會對行業造成更大的影響。

　　舊城改造將會增多

　　1月14日，由全國工商聯住宅產業商會和中國城市房地產開發商策略聯盟共同資助支持建立的REICO工作室推出了“2007年房地產市場運行狀況及2008年形勢預測”報告。在該發布會上，華遠地產的當家人任志強也對國務院新政策發表了自己的看法，任志強認為新政對好公司影響不大，將有可能導致新增用地減少，舊城改造增多。

　　任志強表示，此次新通知的很多內容都是對相關主管部門而言的，直接針對房地產市場、土地市場的內容并不多，這部分內容也主要是在強調一些已經公布過的政策精神，新的內容并不多，所以整體看來，對市場的直接影響并不會太大。從現在的土地市場情況看，由于土地部門對新增建設用地這一部分管理得非常嚴格，很多城市都已經開始另尋發展途徑，在舊城改造方面加大了力度，由于舊城改造不涉及新增土地面積，不會涉及到耕地問題，所以操作相對容易一點，但舊城改造涉及的拆遷問題會比較多，這將是一個新的市場問題。

　　本報記者 肖賓