展望2008 權威專家系列訪談之十一

　　——訪中國石油大學工商管理學院副院長董秀成

　　提要：2008年成品油價格改革仍會是謹慎的、分階段的調整價格，而不是放開價格

　　在儲量有保障的基礎上，預計2008年國內石油產量將繼續增長，石油進口仍將保持增長勢頭

　　燃油稅能否在2008年出臺，仍然存在許多變數

　　本報記者 張楠 嘉木

　　新年伊始，國際油價沖破一百美元大關。2008年油價是否依然堅挺，我國能源管理體制改革進展如何，不僅關系到石油工業的前景，更關系到國民經濟的發展。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成日前指出，2008年成品油價格改革仍然會是謹慎的、分階段的調整價格，而不是放開價格。戰略石油儲備體系建設不會因為高油價而擱淺。2008年我國石油儲量發現仍會繼續，石油進口規模將繼續擴大。

　　不會貿然放開價格

　　記者：2008年國內成品油價格會大幅調整嗎？

　　董秀成：雖然石油供應形勢嚴峻，社會各界普遍認為價格倒掛是油荒的主要原因，但預計國家在2008年不會貿然將國內成品油價格與國際接軌，而是在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進石油價格改革，逐步向建立能夠反映石油稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制的方向推進。

　　國際油價上漲對我國經濟的影響越來越大。如果政府完全放開對成品油價格的控制，那么國際原油價格的無常波動將直接影響到國內的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。2008年，成品油價格總水平的上漲壓力仍然較大，理順價格會推動物價上漲，因此國家在成品油價格改革上不可能采取激進措施。

　　儲量增長前景樂觀

　　記者：2008年國內石油供需狀況如何？

　　董秀成：預計石油儲量發現仍會繼續，儲量增長前景相對樂觀。在國際油價高位徘徊的情況下，國內三大石油公司具有良好的發展空間和增儲上產的動力，加大國內石油勘探開發投資力度是這些大型石油企業的必然選擇。隨著勘探技術的不斷提高，預計石油新增儲量還會增長，目前中國的儲量增長相當于美國儲量增長的中期階段，是穩定的儲量增長時期。

　　我國將繼續實行油氣并舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量；加大石油天然氣資源的勘探開發力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發，積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量；深入挖掘主要產油區的發展潛力，加強穩產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。另外，大石油公司在海外尋找石油勘探開發的步伐不會減慢，這也可以帶動它們的油氣儲量快速增長。

　　在儲量有保障的基礎上，預計2008年國內石油產量將繼續增長，而且會繼續加快新增煉油項目建設和現有煉油企業改造，以提高原油加工能力。同時，預計石油進口仍將保持增長勢頭，進口規模將擴大。

　　宏觀能源管理不斷完善

　　記者：我國建立戰略石油儲備系統的進展如何，是否會受到高油價的影響？

　　董秀成：按照規劃，到2010年中國將建立一個30天規模的戰略石油儲備系統。目前，日本的戰略石油儲備達到90天規模，美國也準備將戰略石油儲備規模擴大到3個月。

　　我國目前在4個沿海城市建立戰略石油儲備基地，這些基地的總煉油能力將達到1600萬噸。此外，還將在內陸修建更大規模的戰略石油儲備基地。

　　2008年我國將繼續推動戰略石油儲備體系建設，不會因為高油價而擱淺。在儲備油采購方面將會更加靈活機動，會根據國際石油市場價格變化而調整時機。另外，國家可能在2008年推出商業石油儲備體系建設，以保障市場供應穩定。

　　記者：2008年燃油稅、資源稅等法規政策是否有望出臺？

　　董秀成：燃油稅仍將是政府考慮出臺的主要政策之一，但燃油稅能否在2008年出臺，仍然存在許多變數，與宏觀經濟形勢、國際油價走勢、成品油價格改革等問題緊密聯系在一起，因此還是個未知數。

　　至于對原油產品征稅，將資源稅的計征方式由現在的“從量計征”改為“從價計征”，已經討論過一段時間，而且已經體現在特別受益金政策上，預計2008年國家將繼續研究和探索資源稅改革問題，主要方向可能是稅費合一和計征方式由從量稅改為從價稅。

　　記者：在深化能源管理體制改革方面，政府部門會采取哪些措施？

　　董秀成：深化能源管理體制改革可能成為2008年一大課題。我國將加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統籌協調，強化國家能源發展的總體規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規范管理，完善礦產資源開發管理體制。在此背景下，成立能源部或許會成為現實。