本報記者張玉玲

　　十七大精神是對中國改革發展歷程的一次理論總結和提升,其中對宏觀調控的論述體現了把經濟學理論與中國經濟實踐的有機結合。中央經濟工作會議確定的2008年宏觀調控基調,旨在呵護中國經濟又好又快的發展,“控總量、穩物價、調結構、促平衡”十二個字的高度概括,表明中央對宏觀調控的認識達到一個新的高度,對宏觀調控的把握更具科學性和藝術性。

　　貨幣政策和財政政策是宏觀調控的兩大工具,它們的協調配合見證了中國宏觀調控的方向。近日在中國社會科學院“完善貨幣政策與財政政策協調配合機制”研討會上,各方專家把近十年的宏觀調控分為三個階段:1998年到2001年,財政和貨幣政策是“雙擴張”,成功抗衡了亞洲金融危機的沖擊,使國民經濟逐漸走出了通貨緊縮的形勢;2004年到2006年,財政貨幣政策是“雙穩健”,保持了我國經濟的高增長;2007年以來到現在,財政貨幣政策變為一穩一緊,貨幣政策轉向從緊。

　　控總量

　　貨幣政策是總量控制的重要內容。中國人民銀行副行長易綱盤點了2007年從緊政策的內容:十次提高存款準備金率,從9%提高到14.5%;六次提高基準利率;貸款的增量為3.62萬億,增長率是16.1%;人民幣年初時是7.8元兌一美元,到年底是7.3元,人民幣兌美元升值6.9%。提高存款準備金率、提高利率、人民幣升值,從貨幣政策的角度,這些政策都是從緊的政策。

　　專家分析,除了貨幣政策在進行總量控制、抑制結構性通貨膨脹外,“控總量”還應包括三個方面的內容:一是經濟增長率,按“十一五”規劃,年均增長8%,年度不超過9%,而2007年可能達到11%;二是CPI,2007年預定目標是3%,可實際情況是全年增長在4%以上,最高月份達到了6.9%;三是固定資產投資,原定增長控制在20%左右,可全年實際達到了26%。這三個方面的總量控制在2007年的形勢是十分嚴峻的,也是2008年調控的重點和難點。

　　此外,“控總量”還應特別注意外匯儲備的大幅增加。2007年外匯儲備增加4000億元美元,貿易順差是2622億美元。外匯儲備過多,而美元又貶值,要采取措施,抑制出口,減少順差。去年以來,財政部在出口退稅、關稅、加工貿易等政策上進行調整,特別是限制了高污染、資源型產品的出口;鼓勵資源性產品的進口,意在調節國際收支的總量平衡。

　　穩物價

　　近日一條新聞引起了社會的關注,為懲處價格違法行為,國務院修訂行政處罰規定,商家相互串通、操縱市場價格等行為最高可罰100萬元。這是國家規范市場價格秩序的一記重拳。

　　2007年的價格上漲壓力加大，2008年“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”任務艱巨。

　　國家發展改革委副主任畢井泉認為，當前的價格上漲主要是結構性上漲，食品類價格大幅度上漲是推動價格總水平較快上升的主要因素。加之國內外各方面矛盾積累和供需關系調整的結果,今年價格總水平上漲的壓力仍然較大。但保持價格總水平基本穩定也有很多有利條件，我國糧食連年豐收、重要物資供應充足、國家財力充裕、實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等。通過努力，防止出現明顯通貨膨脹的目標是可以實現的。

　　具體措施是：一是嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。成品油、天然氣、電力價格,以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價等公用事業價格，近期一律不提高。二是對部分重要的居民基本生活必需商品及服務,實行臨時價格干預措施。依法加強對糧、油、肉、禽、蛋、飼料、液化氣等重要商品價格的監管工作,對達到一定規模的生產企業實行提價申報,對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案。當價格顯著上漲情況消失后,及時解除臨時干預措施。三是對未列入申報和備案范圍的其他居民基本生活必需品,也要進行必要的監管。四是嚴厲打擊價格違法違規行為。

　　調結構

　　財政部副部長李勇分析，從經濟結構這方面來看，深層次的矛盾主要表現在：一是連續多年的粗放型增長模式下，生產要素價格一直被嚴重扭曲。一些重要的資源如水、電、油的價格沒有完全實行市場化的運作。雖然我們的出口競爭力很高，但是這些生產要素價格的扭曲，也使我們出口價格較低，這種現象一定要慢慢扭轉過來。二是投資和消費的關系長期不協調，應大力推動消費，拉動內需。從結構來講，原來對基礎設施、基礎產業的投資大幅增加，帶動投資產品的價格顯著上漲，鋼鐵、化工、電力等行業直接產生相互需求，這個并不依賴居民消費的產業鏈，形成了長期以來的投資過快增長。

　　李勇表示，財政政策應該繼續著力于促進經濟結構調整，改善民生。2007年提出了一些政策思路：財政政策要在宏觀調控中發揮積極主動的作用，推動經濟結構調整和制度創新，促進節能減排和環境保護，加強公共服務和社會關系，進一步改善民生和服務困難群眾。但應該看到，財政支持三農、改善民生、支持教育，社會保障方面的壓力仍然很大。

　　同時，財政對拉動內需還要進行政策支持，一方面要對社會發展方面加大支持力度，通過轉移支付，加大中西部地區各級財政對教育、醫療衛生的資助;另一方面，要建立農村居民生活的社會保障制度，完善企事業職工的基本養老保險制度和分配制度的改革。今年，還有很多政策會出臺，特別是改善居民收入狀況、縮小貧富差距方面，還有許多工作可做。

　　促平衡

　　關于貨幣政策和財政政策的協調配合問題，一直是國家宏觀調控工作的重點之一。早在1957年陳云同志就提出“建設規模的大小，必須和國家財務和物力相適”，財政收支和銀行信貸收支必須要平衡，而且應該略有結余。在這個“綜合平衡理論”的基礎上，后來又有了財政平衡問題、信貸收支平衡問題、以及財政和信貸綜合平衡問題等重要的概念和政策建議。

　　中國社會科學院金融所所長李揚具體分析了如何通過財政貨幣政策協調來實現宏觀經濟總量的平衡：

　　從收入支出角度考慮的宏觀經濟均衡條件是總供給與總需求的平衡;從宏觀經濟運行來說，貨幣政策和財政政策的調控層次是不相同的,供應的控制有更直接的宏觀經濟意義，所以在確保貨幣供應量合適的前提下，財政當局與貨幣當局在資金上相互支持。

　　貨幣政策應該致力于創造保證經濟持續穩定增長的貨幣環境。對于短期的經濟波動，應該采用貨幣政策來進行調控，應仔細分辨造成波動的因素的性質，分辨出經濟的波動究竟是實體性的還是貨幣性的，短期的還是長期的，同時應注意調控的藝術。

　　財政政策應當注重提供公共產品和公共服務，注重在加強教育和促進人力資本積累、促進技術創新和提高行業技術水平、改善經濟結構、保護資源環境等，致力于培養那些使得經濟保持持續穩定增長的動力因素。

　　無論是財政政策或是貨幣政策的實施，都需要有一個完善的微觀經濟基礎，一方面所有的調控政策，其有效性均決定于市場機制是否完善。另一方面，任何政策調控都應有利于市場發揮自身的調節功能，抑制甚至破壞市場自調節功能的政策調控都不可取。