熊劍鋒

　　如何來制約、制衡和防止一把手出現狀況？“對于上萬億元資產的中央企業，一方面是影響不好，一方面是國有資產的損失。”

　　對于資產日益龐大的中央企業來說，如何制衡和防止其一把手出現狀況？

　　國資委企業分配局局長熊志軍日前在清華大學的一場講座上透露，國資委和中組部形成了一個報告，董事會建設下一步的力度會加大，認識也將更統一。

　　董事會建設存六大問題

　　從計劃經濟體制下的黨委一元化領導，到轉軌時期的黨組和總經理雙核心管控體系，再到公司治理制度的探求和實踐，中國國企治理已走過三個階段。

　　“走過的路應該說是有成效的，但這種成效是否可持續，要看這種成效是否建立在科學合理的公司治理結構的基礎上。”熊志軍表示。

　　在全國4371家重點企業中，已有3322家建立公司制。熊志軍認為，雖然公司制在中國企業中普遍建立起來，但董事會的作用仍然不容樂觀。

　　熊志軍認為，國企董事會建設存在六個方面問題：首先董事會與經理層高度重合，董事不具備獨立性，決策和執行的兩種功能合二為一，參加黨政聯席會、董事會和經理辦公會的都是一套人馬。

　　其次，經理層仍然是以行政任命為主，雖然《公司法》和各種文件都規定，經理層必須由董事會任命，但實際情況仍然是行政任命為主。

　　在熊志軍看來，缺乏權力制衡，內部人控制和一把手決策是當前董事會有名無實的最重要的原因。

　　如何來制約、制衡和防止一把手出現狀況？“這種狀況非常危險，對于上萬億元資產的中央企業，一方面是影響不好，一方面是國有資產的損失。”熊志軍說。

　　此外，激勵和約束機制存在透明度問題，外部監督難以發揮作用。熊志軍表示，大多數公司的公司治理只有形式沒有內容，法律和規則對治理結構的規范成為空文。

　　外部董事

　　國資委主任李榮融曾經表示，董事會建設是國資委的生命線，其重要性不亞于國資委的成立或者出資人體制改革。

　　熊志軍認為，國資委到現在面臨的挑戰，主要是建立符合市場經濟的國企管理模式，讓國資委的出資人意志在每個企業中得到體現。

　　自2004年開始試點以來，央企董事會試點工作推行了19家。熊志軍對此解釋說，這次董事會試點是要塑造出真正能夠代表出資人利益的“有職有權、有名有實”的董事會，寧缺毋濫，不希望董事會再變形。

　　建設實權董事會的最重要一步是提高外部董事比例，外部董事必須占董事會人數一半以上。

　　在熊志軍看來，如果外部董事不占半數以上，就無法打破在原有的董事會為內部人所控制的僵局，就會陷入與以前同樣的困局。

　　“邏輯非常清楚，如果要做一個決策機構，一個有職有權、有名有實的董事會，重大決策的權利必須放在董事會，包括經理層的選定、經理層的考核、戰略的制定，如果外部董事占少數內部人占多數，那么就是內部人自己考核自己，自己激勵自己。”

　　難點在于缺乏合格的外部董事，包括外部董事的來源和素質。熊志軍透露，國資委目前已經培訓了7批300多名外部董事，“在香港和新加坡各培訓一周，內容就是請當地公司的董事現身說法。”