——廈門市財(cái)政努力推動基本公共服務(wù)均等化紀(jì)實(shí)(下)

　　本報(bào)記者 劉國旺 宋凱

　　近兩年到過廈門的人很容易發(fā)現(xiàn)，越是從島內(nèi)的市中心往外走，建設(shè)的景象就越是美輪美奐，海滄、同安和翔安等昔日冷冷清清的島外地區(qū)，如今更是一派熱火朝天。廈門市財(cái)政局人士將這一局面概括為“島內(nèi)開花島外香”。

　　“我們廈門這兩年的基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)得很快，其中一個重要方面就是縮小島內(nèi)島外的差距。現(xiàn)在你到島外看看，那里的學(xué)校建得跟島內(nèi)一樣漂亮，新建的兩家大型綜合醫(yī)院中，一家在島東北的邊緣，一家在島外。在很大程度上，島外繁榮的建設(shè)景象的背后實(shí)際包含著財(cái)政體制大力調(diào)整的作用”。市財(cái)政局長黃強(qiáng)說。

　　理順市與區(qū)之間的收入分配關(guān)系是調(diào)動各方尤其是區(qū)級積極性的重要基礎(chǔ)。2003年，廈門市實(shí)行了行政區(qū)劃調(diào)整。以此為契機(jī)，2004年廈門進(jìn)一步調(diào)整和完善了市對區(qū)財(cái)政體制。黃強(qiáng)告訴記者，在“按屬地原則分享稅源”的新財(cái)政體制下，市里下放了3000家左右的市級企業(yè)的收入用于市區(qū)共享稅收，僅保留了300多家市集中企業(yè)。同時(shí)，調(diào)整事權(quán)，解決市區(qū)政府權(quán)責(zé)一致的問題。原由市級管理的部分社會事務(wù)下放到區(qū)級管理，與之相對應(yīng)的財(cái)權(quán)也下放到區(qū)級。特別值得一提的是，市財(cái)政一方面將這塊事權(quán)對應(yīng)的財(cái)力作為支出基數(shù)下放到區(qū)級，另一方面還將這一支出基數(shù)加入市區(qū)共享稅分成比例中考慮，使下放的支出增量能夠通過共享稅的增量來保障，確保了區(qū)級財(cái)權(quán)的合理增長。比如，通過支出基數(shù)下放和將其納入共享稅分享比例，思明區(qū)的共享比例由不到27%提高到36%以上，湖里區(qū)則由28%升至近37%。

　　針對廈門市島內(nèi)外財(cái)政資源分布不均的狀況，廈門市財(cái)政有針對性地采取了措施，主要是對各區(qū)實(shí)行不同的共享稅分成比例，這樣可以使相對落后的區(qū)獲得更多的轉(zhuǎn)移支付，也鼓勵島內(nèi)區(qū)和企業(yè)到島外區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，加快解決島內(nèi)外共同發(fā)展的問題。對于島內(nèi)的思明區(qū)和湖里區(qū)，市區(qū)共享稅分成比例確定為63∶37；對于島外的同安區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)，實(shí)行20∶80的分成比例；對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為落后的翔安區(qū)，市級不參與共享稅分成，共享稅100%留給區(qū)級。而且，為確保該區(qū)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要，還按照人均4萬元的支出水平，由市級對其增加財(cái)力補(bǔ)助。

　　黃強(qiáng)回憶道，新的市對區(qū)財(cái)政管理體制運(yùn)行一年后，效果就顯現(xiàn)出來了。市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性進(jìn)一步提高，財(cái)政收入快速增長。2005年，區(qū)級財(cái)政收入比上年增長了29%，高于市本級增長12個百分點(diǎn)。市級對困難區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度也進(jìn)一步加大。像翔安區(qū)，當(dāng)年獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)達(dá)1.1億元。各區(qū)基本公共服務(wù)水平差距逐步縮小，最困難區(qū)的人均財(cái)力由3.87萬元/人上升至4.67萬元/人，增長20.67%。配合部分事權(quán)下放區(qū)級管理，市級相應(yīng)下放財(cái)力3.14億元，促進(jìn)了事權(quán)的平穩(wěn)交接。

　　從2004年到2007年，廈門全市地方級財(cái)政收入年均增長28%以上，而區(qū)級收入年均增長30%以上。從財(cái)力分析，區(qū)級財(cái)力明顯增加。2003年，區(qū)級財(cái)力為30.82億元，2006年達(dá)到54.27億元，占全市財(cái)力的近35%。市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的人均財(cái)力差距也逐步縮小。

　　此外，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，市里更是加大了對于島外區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。市財(cái)政局預(yù)算處處長練更生告訴記者，從2004年開始，市里每年投入1億元用于農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生。教育費(fèi)附加的分配方法不再是過去的“誰多收誰多得”，而是按照學(xué)生人數(shù)等因素法進(jìn)行分配，島外的農(nóng)村地區(qū)因此“占了大便宜”，2007年獲得的教育費(fèi)附加占全市總額的近45%。

　　輸血固然需要，培育造血機(jī)能則更為重要，將為基本公共服務(wù)均等化提供長遠(yuǎn)和強(qiáng)大的動力。黃強(qiáng)說，從根本上看，培植穩(wěn)定的財(cái)源是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的前提。他介紹說，在市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的推動下，廈門這幾年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正發(fā)生深刻變化，島內(nèi)工業(yè)逐步向島外轉(zhuǎn)移，很多新上項(xiàng)目也都在島外布局，使得島外經(jīng)濟(jì)面貌日新月異。市里規(guī)定，對于島內(nèi)區(qū)到島外區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)取得的稅收，市級不參與分成，由島內(nèi)投資區(qū)和島外區(qū)按8∶2比例分成，或者由雙方自行商定分成比例。

　　目前，廈門軟件園二期、翔安高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、同集輕工業(yè)園區(qū)等位于廈門島邊緣或者島外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)正加緊建設(shè)。像翔安高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，首期規(guī)劃面積4.75平方千米,95幢通用廠房已全部竣工,180多家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)集聚的“凹地效應(yīng)”正在逐漸顯現(xiàn)，對于廈門市的經(jīng)濟(jì)拉動作用將起到重要作用，最終對于增加財(cái)源、推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供長遠(yuǎn)的保障。為此，廈門市財(cái)政按照“壓縮一般、確保重點(diǎn)”的原則，集中了相當(dāng)部分財(cái)力用于上述重點(diǎn)項(xiàng)目支出，建設(shè)性支出的比重從2004年的30%提高到2006年的41%。

　　黃強(qiáng)表示，市財(cái)政今后將繼續(xù)壓縮部分剛性支出，將可用財(cái)力向重點(diǎn)建設(shè)支出和有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。