全過程財政網絡“當家”，購買后農民刷“卡”見錢

　　楊學良

　　本報訊 元月4日，在大蔥之鄉、“世界蔥王”的誕生地山東章丘市秀惠鎮，村民景桂蓮花了1878元錢買了一臺大冰箱。4天后，她又拿著惠農“一卡通”到當地農村信用社ATM機上，取回244.14元(產品銷售價格的13%)的家電下鄉補貼。她高興地說：“這是俺自打記事以來，從未遇到過的好事！”

　　據悉，這是財政部、商務部決定在山東、河南、四川三省開展家電下鄉試點工作以來，在全國賣出的第一臺下鄉家電產品。

　　記者在日前召開的山東全省家電下鄉新聞發布會上獲悉，山東這次家電下鄉試點的時限是今年1月1日到5月31日。目前國家統一招標確定的家電下鄉產品，正在陸續進入山東各銷售網點，預計在1月10日以后將全部供貨到位。全省所有農民，只要是在規定的時間內，在當地家電下鄉產品銷售網點購買指定的家電產品，都可給予財政資金補貼。農民買多少、補多少，補貼資金全部由中央財政和省級財政負擔。省財政已將1.71億元資金預撥到各市，各市將在1月10日左右全部下達到縣(市、區)。在具體實施過程中，如果省財政預撥的資金不足，采取各地先行墊支、省級清算撥付的辦法。

　　補貼種類是彩電、冰箱(冰柜)和手機三種產品，但每戶每類補貼產品購買數量不得超過2臺(件)。具體價格標準為：彩電單價在1500元以下，冰箱(含冰柜)單價在2000元以下，手機單價在1000元以下。之所以選擇彩電、冰箱和手機三類產品進行家電下鄉試點，主要是因為這三類產品是農村普及家電的入門產品，是農民最愿意也最急需的產品。

　　山東的家電企業也因此受益良多。這次財政部、商務部在全國公開招標確定家電下鄉生產企業和流通企業，全國共31家企業的197個型號的產品中標，其中山東省就有海爾、海信等10家企業的57個型號的產品中標。

　　山東省財政廳副廳長于國安表示，選擇山東作為家電下鄉試點省份，從全國來講具有一定的代表性，有利于充分發揮家電下鄉補貼政策的效應，也有利于發揮企業熟悉當地市場的優勢，有利于試點工作的順利開展。

　　山東遵循的家電下鄉的基本思路是：在以企業為主體、市場化運作的基礎上，充分發揮財政的杠桿作用，比照家電產品出口退稅比例，對農民購買家電給予一定比例的財政資金直接補貼，將出口家電產品的優惠政策直接補給我國的廣大農民，以此提高農民的購買能力、擴大農民消費，引導企業開拓農村市場、服務農民。

　　山東省財政廳專門研究開發了信息網絡系統，補貼類產品從生產出來、到銷售、到基層網點、到購買者等全環節的信息都進入這個系統，以全過程掌握補貼類產品的流向。同時，對每個補貼類產品設定惟一產品編號，并在包裝中附加一個證明產品身份的標識卡。農民購買補貼產品后，銷售商會把購買人和標識卡的信息輸入信息網絡系統，購買者只要憑發票、標識卡和戶口本、身份證，就可以到當地鄉鎮財政部門申請家電補貼。

　　這次家電下鄉補貼資金的兌付，山東主要是比照糧食直補辦法，實行鄉級審核、縣級兌付、“涉農補貼一本通”發放。即，鄉鎮級財政部門收到農民補貼申請后，經審核確認后報縣級財政部門，縣級財政部門會在購買人提出申請的15個工作日內，通過“涉農補貼一本通”將家電下鄉補貼資金直接撥付到農民賬戶。沒有“涉農補貼一本通”賬戶的購買者，可按照規定到相關金融機構開立“涉農補貼一本通”賬戶。

　　于國安介紹說，山東是農業人口大省，農民收入水平較高，對家電產品的需求量較大。到2006年，全省農村通電率達到100%，廣播電視綜合覆蓋率達到96%以上，移動通訊行政村覆蓋率達到99%以上，這些為開展家電下鄉奠定了良好的基礎。但從總體上看，目前農村家電普及程度與城市相比仍處于較低的水平。據統計，山東還有相當一部分農村家庭擁有黑白電視機，有的農村家庭甚至還沒有電視機；農村每百戶家庭擁有電冰箱33.6臺，遠遠低于城鎮每百戶家庭擁有92.1臺的水平；農村每百戶家庭擁有移動電話60.7部，而城鎮每百戶居民家庭手機擁有量則達到了164.3部。隨著近幾年各項支農惠農政策的落實，農民收入增長較快，農民對購買家電的愿望增強，農村家電市場發展前景較好，實施家電下鄉政策是非常及時和必要的，中央開展家電下鄉的做法消除了家用電器方面的城鄉差距，也是在為新農村建設提速。

　　反哺農村 一舉多贏

　　家電普及程度是體現農村物質文明和精神文明的重要標志之一。在中央繼續實施糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼的同時，又開始對農民購買家電直接給予財政補貼，既順應了農民改善生活質量的要求，也是黨和政府關心農村、關愛農民的具體體現。這是一項重要的民心工程，更是促進農村消費的良好切入點，體現了黨的十七大精神和科學發展觀的要求。

　　消費是拉動經濟增長的最穩定、最有效手段。隨著農民收入水平的不斷提高，農村消費將成為推動經濟增長的重要力量。據有關部門測算，農村居民每實現1000億元最終消費，將對整個國民經濟產生2356億元的消費需求。抓住當前農村家電普及和更新換代的有利時機，推動家電下鄉，可在提高農民生活質量的同時，大幅度擴大農村消費。

　　同時，這一政策也可以引導企業擴大農村消費市場。城鄉二元結構的長期存在，以及由此形成的主要供給城市的工業生產體系，導致供給與需求不對稱，城鄉之間出現消費斷層，中低檔耐用消費品在絕大多數城鎮居民家庭趨于飽和時，卻難以進入大多數農村居民家庭。而對工業企業來說，傳統家電消費品的相當一部分生產能力過大且需要更新換代，面臨著國內市場特別是農村消費市場開拓不足、出口壓力增大、貿易摩擦增多、企業效益下滑等突出矛盾和問題。

　　實施家電下鄉，引導家電企業形成以農村市場為導向的生產體系，增強家電生產企業面向農村的產品研發及生產能力，根據農村特點開發運銷對路、受農民歡迎的產品，使工業供給和農民需求有效對接，形成良性互動和循環。這是財政資金支持重點由投資、出口擴展到消費領域的一次重大改革創新，符合中央加快發展方式轉變、擴大農村消費要求和市場經濟原則，不僅有利于改善農民生活、促進企業發展、運籌國內外市場，也有利于促進城鄉經濟協調發展和社會主義和諧社會建設。