國務院發布促進節約集約用地通知 機關辦公用地將探索有償使用

　　本報訊 (記者劉薇)昨天，國務院發布《關于促進節約集約用地的通知》，從閑置土地、農村閑置宅基地、工業用地等方面，提出了我國集約利用土地的一系列新舉措。

　　征繳增值地價將出細則

　　【規定】土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　【解讀】中國土地學會副理事長、北京大學城市與區域規劃系博導董黎明稱，“增值地價”是一個比較新的提法。目前，有的房地產開發商囤積土地，就是為了等地價漲了后倒手一賣，賺取中間差價。而征繳增值地價，就把開發商這個財路堵住了。但關于怎么征繳、征繳比例是多少、地價上升多少如何評估等才是這個通知能落到實處的關鍵，因此應盡快出臺細則。

　　機關用地探索有償使用

　　【規定】今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。

　　【解讀】董黎明認為，此規定涉及公益性怎么劃分的問題。此前，考慮到公益性，對于國家機關辦公用地、基礎設施用地采取劃撥的方式供給土地，不收取土地出讓金。但事實上，一些基礎設施，比如自來水廠、高速公路，現在又都是收費的，因此全部免費供地，顯得不合適。至于國家機關辦公用地，很少有盈利性。但目前一些地方行政機構存在盲目占地、建大廣場等問題，嚴重浪費土地，可以考慮在一定面積內免費，超出一定規模就要有償使用。

　　農民自愿退宅基地可獎勵

　　【規定】在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，可以依法盤活利用農村集體建設用地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

　　【解讀】董黎明稱，隨著城市化的進展，農村中一部分人離開農村，在城市里有了房子，農村中出現了空心村的問題，大量閑置宅基地使農村土地利用效率很低。因此，對于那些愿意主動騰退宅基地的村民和愿意購買這些空閑住宅的村民，政府采取一定的鼓勵措施，有利于集約利用農村宅基地。

　　違法用地項目禁提供貸款

　　為控制土地違法行為和囤積土地的行為，《通知》還明確要求，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信。

　　-專家觀點

　　新政不直接影響房地產市場

　　中國土地學會副理事長、北京大學城市與區域規劃系博導董黎明認為，該政策出臺后，會進一步遏制土地投機現象，達到集約節約利用土地的目的。

　　為守住18億畝耕地的紅線，預計國家新增建設用地的供應量會逐步減少，因此，通過提高現有建設用地的利用效率，可以保證實際供應的土地量不會減少，因而對土地供應不會產生影響，對房地產市場也不會產生直接影響。