——陜西省大荔縣整合支農資金促進新農村建設紀實

　　丁保衛 張紅林

　　隆冬之際，大荔縣處處涌動建設日光大棚的熱潮。

　　在馮村鎮黨川村，田地里到處都是忙碌的村民。村東40多座新建的大棚整齊劃一，正在組織人手拉鐵絲扣棚的一組村民楊志杰高興地對筆者說，這兩年大棚效益好得很，他家一個70米大棚去年收入2萬多元，現在又新建了兩棚，政府幫他們統一調整了土地，打了機井，埋設了暗管，還新添了自動卷簾機。據該村黨支部書記陳新全介紹，村上冬季掀起建棚熱。溫室大棚雖然一次性投資大，但在縣財政整合資金扶持下，一組村民一下子新增日光溫室大棚多達70個，這些棚2008年收入可望突破140萬元。

　　作為中央財政整合支農資金支持新農村建設的試點縣，陜西省大荔縣在上級財政部門的大力支持下,集中使用財政支農資金，最大限度提高了資金使用效益。

　　整合方案 在引導銜接中完善

　　2007年，大荔縣把支農資金重點放在解決“雙萬” (即總規模達萬棚、每棚收入上萬元的設施農業產業基地)設施農業示范基地項目區建設上。采取實行一把手負責制、建立聯絡員制度等措施，在全縣上下營造整合工作氛圍。同時，從抓調研、出政策、做銜接等環節入手，做好整合方案的制定工作。

　　按照區域板塊開發的整合思路，經調研論證，該縣確定以馮村鎮、埝橋鄉兩個鄉鎮為整合區域，重點支持“雙萬”設施農業示范基地項目區建設，明確了整合投入政策、項目發展目標、縣級配套資金和整合工作措施，落實了部門和鄉鎮的責任，讓項目區群眾吃了顆定心丸。

　　該縣為了確保整合項目計劃執行到位、資金落到實處，圍繞項目區的產業基地建設、農業服務體系建設、農村公益事業發展三大平臺，在年初組織編制了財政支農資金整合項目資金建議計劃，及時下達到各相關部門，并列入部門年度目標任務考核范圍，定期進行督查。

　　整合方式 在不斷探索中創新

　　大荔縣按照“整合資金，捆綁項目，區分類別，引導投入”的原則，對支農資金整合投入采取三種方式。

　　項目捆綁式。在基礎設施建設方面，他們按統一規劃，整合資源，集中投入，整合交通部門“村村通”資金569萬元、省市切塊資金114萬元、財政扶貧資金76萬元，建設鄉村道路38公里；整合農業綜合開發資金51萬元、中央省市切塊資金243萬元、農村飲水資金71萬元，以及農村沼氣資金48萬元，完善水利、電力、飲水、沼氣等基礎設施。通過整合，不僅加快了區域基礎設施建設步伐，還為基地產業規模擴張和農村經濟發展創造了條件。

　　資金引導式。在大棚生產發展方面，該縣按照“群眾為主、財政補助、鄉村建設”的思路，對農民新建大棚每米切塊資金補助30元，縣政府協調農村信用聯社為每棚解決貸款3000-5000元，安裝自動卷簾機每個切塊補助1500元，帶動農民自籌資金1100萬元，整合投入資金1980萬元，新發展大棚1100棚。

　　激勵投資式。在配套產業發展方面，該縣推出政策傾斜、招商引資、民辦公助多項舉措，將財政專項扶持資金、招商引進資金、銀行貸款與企業、協會自籌資金有機結合起來，采取出臺優惠政策、貸款財政貼息和專業協會組織補助等方式，在項目區發展龍頭企業2個、建設專業協會2個、產品交易市場2個。激勵政策激活民間資金，引入外部資金，形成多形式、多渠道的支農投入機制。

　　三種整合方式的有效實施，得到上級財政部門的充分肯定。2007年10月，該縣通過三種方式探索支農資金整合經驗被財政部《財政支農與新農村建設動態》刊用交流，陜西省財政廳通過《財政簡報》在全省推廣。

　　整合管理 在建立機制中規范

　　整合工作能否深入開展和發揮效益，關鍵是建立良好的整合管理工作機制。為此，大荔縣主要建立完善了整合管理、聯席會議、項目執行、項目配套四項機制，確保了試點工作的規范運行。

　　整合管理機制。即在整合議事規則、項目管理、資金管理、項目流程、績效評價等五個方面，做到了整合管理有章可循，項目資金操作有序，為支農資金整合提供了依據。

　　聯席會議機制。進一步明確會議形式、研究內容、會議日期和決策執行等環節，達到項目申報、項目下達、報賬核銷、資金撥付、檢查驗收“五統一”，形成了項目、資金、管理的統一、協調、互補和成員單位分工負責“統分”結合的議事機制。

　　項目執行機制。積極推行支農項目資金政府采購和國庫集中支付改革，對項目區水電路的建設資金在50萬元以上財政投資實行工程招標制，對項目區安裝自動卷簾機項目，采取由縣政府采購中心統一公開采購，尤其對“雙萬”基地建設項目資金撥付全部實行“直通車”制度，由整合辦將資金直接支付到項目實施單位和供貨單位，減少了資金周轉環節，保證了財政資金安全高效運行。

　　項目配套制度。“雙萬”基地項目技術性強、建設標準和起點高，大荔縣為此制定了詳細的工程建設規范和質量驗收標準，印發到項目區村組，由業務部門技術人員進行技術指導。

　　整合效益 在集中投入中顯現

　　2007年以來,大荔縣通過資金整合，大大提升了項目產業區規模，改善了基礎配套設施，放大了財政資金的支農效應。在兩個試點鄉鎮，都掀起建棚高潮，推進了設施農業的快速發展，促進了農民增產增收。全縣新增設施農業面積6200畝，發展到12萬畝，成為西北設施農業第一縣。

　　目前，大荔縣結合開展“財政支農資金管理效益年”活動，創新機制，整合資源，加大對整合項目實施的監管和考核力度，圍繞發展農業科技園區和畜牧產業，實施區域板塊推進，在更大范圍內整合各項支農資金，提升資金整合效益，促進產業發展，加快新農村建設步伐。