本報記者 劉明中

　　編者按：

　　國庫集中支付制度改革是預算執行管理制度的重大創新，不僅涉及財政財務管理理念和模式的根本變革，還涉及各部門、各單位大量技術性、操作性工作，是一項艱巨復雜的系統工程。

　　此項改革從2001年實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經有關方面共同努力，取得了突出進展，中央所有部門及所屬基層預算單位實施改革，國庫集中支付制度已成為財政財務管理的基本制度。

　　為進一步推進和深化完善改革，實現“橫向到邊、縱向到底”目標，努力推進財政財務管理科學化、精細化進程，本報與財政部國庫司合作，推出 “大力推進國庫集中支付制度改革”欄目，以介紹有關部門的經驗做法和成效。 　

　　國庫集中支付改革是財政預算執行管理的根本性變革，利益調整大，改革實施困難重重。要做好這項改革工作，首先必須從思想上轉變觀念，統一認識。

　　中央部門采取多種形式加大宣傳和培訓力度，吃透改革精神，使本部門本系統同志消除顧慮，克服畏難情緒，統一思想認識，為改革提供思想政治保障。

　　截至2007年11月，中央全部164個部門預算單位、106個代編預算單位及其所屬的9345個基層預算單位開展了國庫集中支付制度改革，納入國庫集中支付的預算資金達5296億元。

　　組織保障是關鍵

　　中央部門的主要領導對國庫改革工作十分重視和支持，親自部署動員，掛帥成立專門領導小組，實施改革工作。

　　外交部2002年被確定為改革試點單位后，即召開部務會專門討論。在改革過程中，時任部長的唐家璇同志和分管部領導曾在多個場合宣傳國庫集中支付改革的重要性和必要性，要求全部上下支持和配合財務部門落實好改革。

　　商務部在改革之初成立“財政國庫管理制度改革試點領導小組”，由主管部領導和相關司局負責人組成，統一領導和部署改革工作，部黨組多次召開部辦公會，專項研究改革面臨的具體問題。

　　國防科工委在改革初期，委領導多次批示財務司認真學習財政部有關文件精神，做好改革各項準備工作，將改革推進到二級預算單位時，又專門指示，深入推進國庫改革是大勢所趨，要求各單位積極配合。

　　人員保障是基礎

　　國庫集中支付改革對部門財務機構設置和職責分工提出了規范化要求。圍繞改革，很多部門專門成立預算執行機構，充實力量，理順職責，積極開展各項改革工作。

　　水利部2001年就成立了國庫集中支付試點工作辦公室，具體負責水利部國庫改革工作。2003年，中編辦批復水利部成立預算執行中心，為部直屬事業單位，承擔水利部預算執行、政府采購工作，水利部直屬各單位也相繼成立預算執行管理機構。

　　外交部為適應國庫改革，更好地統籌管理財政資金，財務司整合業務，調整機構，于2007年成立支付中心。

　　而有些部門成立了專門的處室，如海關總署財裝司成立集中支付處，中國氣象局計財司成立資金與政府采購處，國家統計局財務基建司成立預算執行處。

　　有的部門雖然沒有成立新機構，但在原有基礎上進行了職責調整，如國防科工委明確資金管理由財務司預算處統管，交通部按財政職能對口設置財務司內部處室，商務部將改革前分散在幾個司局管理的資金統一集中到財務司歸口管理。衛生部調整處室工作，明確職責，配備專人。這些部門實施國庫改革組織到位，人員到位，職責到位，為國庫集中支付改革工作順利開展提供了堅實的組織保障。

　　國家統計局制定了《統計部門國庫改革工作實施方案》、《統計部門國庫改革資金支付管理實施辦法》等一系列改革制度文件，各省統計局、各調查總隊也結合本單位情況，制定具體實施辦法。

　　教育部對實行國庫集中支付改革的指導思想、實施范圍、支付程序、用款計劃、財務處理及相關配套措施等都做了具體規定，保證改革工作有序開展。

　　國資委制定并印發了《國資委財政國庫管理制度改革試點工作實施方案》，結合國資委實際制定了《國資委財政國庫資金支付管理實施辦法》，并廣泛征求委屬單位財務人員及研究室各方面意見，相應修改該委財務管理、部門預算管理和財務決算管理等辦法。新華社計財局制訂了相關辦法，明確支付審核程序，財政資金每筆付款都要嚴格按規定程序辦理。

　　創新手段 提高效率

　　根據國庫集中支付改革要求，大多數部門結合部門資金管理特點都加強了信息系統建設，開發專門軟件，有效利用信息化手段，保證改革高質高效。

　　水利部結合行業特點和實際情況開發了“水利部財政資金國庫集中支付信息管理系統”，實現了國庫集中支付業務網上辦公、信息共享、財務監控。

　　科技部結合資金管理特點，委托軟件公司研究開發適合資金支付管理需求的財務軟件，將年度財政預算指標分解控制全年預算執行工作，用款計劃申請和直接支付申請實現無紙化，提高了資金支付工作透明度，便于查詢和監督本部門預算執行情況。

　　國稅總局開發的部門版軟件，為“一級部署、數據集中”方式，即軟件僅在國稅總局安裝，全部數據集中在總局本級，各預算單位通過國稅系統的局域網登錄軟件操作和查詢，國庫集中支付業務規則絕大部分靠軟件來規范和控制，大大減少審核工作量，提高了工作效率。

　　改革成效 有目共睹

　　實行國庫集中支付改革幾年來，大大推進了中央部門財務管理工作，部門預算執行管理水平明顯提高。

　　——增強了財務管理觀念，強化了財務管理職能。通過國庫集中支付改革，有關中央部門從思想上認識到國庫集中支付制度改革是財政體制改革的重要內容，是提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。部門從上到下改變理財觀念，增強預算管理意識，逐步轉變“重分配，輕管理”觀念，促進了預算單位財務管理水平提高。實行改革后，預算單位財務部門對每筆資金的使用從預算、分月用款計劃到使用都要參與，保證了財務部門管理職能更好發揮，加強了部門財務管理在部門的地位和作用。各項工作的新變化也促使財務人員不斷提高業務水平。

　　——促進了預算單位精編預算。國庫集中支付改革基礎是真實、科學、準確、細化的部門預算，財政資金使用必須嚴格按批復的預算執行，實行國庫集中支付后的部門分月用款計劃成為預算執行的有力約束�！鞍搭A算用款，按計劃辦事”，促使預算單位嚴格按照預算使用資金，牢固樹立按計劃用款的意識，減少預算調整隨意性，預算執行能力增強，將過去較難付諸執行的預算約束，從理論、口頭的軟約束變為實際可行的硬約束。實施改革后，“拍頭預算”，“先斬后奏”，超預算情況逐步減少，推動了部門預算改革進一步深化，部門預算編制管理規范化程度大幅度提高。配合政府收支分類改革，預算收支全部按功能分類和經濟分類進行細化(包括項目支出預算)，部門預算的細化又進一步推動國庫集中支付改革順利進行，預算編制與預算執行相互促進。

　　——規范了資金使用，提高了資金運行效率。實施國庫集中支付后，財政資金不再下撥到預算單位，而是以單一賬戶體系為基礎，財政資金“一站式”從國庫支付到最終收款人，避免了在原有財政資金層層轉撥的支付模式下，可能存在的資金擠占、挪用現象，提高了資金運轉效率，加大了資金流轉過程的透明度。預算單位只要按照要求完成用款計劃的申報，就可以通過財政零余額賬戶進行授權支付，在保證預算正常下達情況下，基本支出用款計劃和項目支出用款計劃按照規定時間上報，在每個月月初即可直接到達各個單位零余額賬戶，大大改變了傳統資金撥付方式下，層層申請和層層撥付的問題，時間大為縮短。建設單位按照工程建設管理的要求完成工程資金的內部審核程序，就能進行直接支付申請，按照有關程序由財政部直接支付到商品和勞務供應商。

　　——加強了資金監管，減少了違規違紀現象。實施國庫集中支付改革后，各基層預算單位原則上只能開立一個預算單位零余額賬戶，并將所有財政資金納入該賬戶核算，從而改變了原先一個預算單位財政資金在多個賬戶核算、隨支隨取的現象，從源頭上杜絕分散、多重開設賬戶，大額現金發放個人津補貼問題等各類違紀現象，財政資金得到有效監管。各財務部門從資金使用角度參與管理，逐步強化了事前、事中和事后的監督機制。財政實時監控系統，能夠及時發現違規或不規范操作的問題，逐漸形成了強有力的威懾機制，預算單位規范使用資金意識明顯增強，預算單位違規行為大為減少。

　　——決策有了依據。實施國庫集中支付改革后，各部門預算資金通過現代化信息系統集中支付，提高了預算執行信息的完整性、準確性和及時性，預算執行透明度得到大幅提高。部門建立并不斷完善國庫資金支付分析制度，及時為有關部門提供相關信息，為計劃、預算部門提供決策參考依據，不但有效地服務于各部門中心工作，而且為財政運行管理和宏觀經濟調控提供了更為可靠的信息基礎。