節能減排問責制，終于把準了地方政府的脈搏。

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　這不是一場戰斗，而是一場戰爭。

　　2007年，中國除了延續經濟高速增長的勢頭外，貫穿全年的主線之一就是節能減排了。

　　盡管政府不遺余力推動節能減排，但是企業和地方政府對此并不積極，投資狂潮長期居高不下。

　　幾經博弈，中央開始實行環保問責制，如果節能減排考核不合格，地方官員的業績可能被一票否決，這終于把準了地方政府的脈搏。

　　環保風暴還將爆發

　　“環保風暴”愈演愈烈。

　　首次環保風暴發端于電力行業，貴州發耳電廠這家典型的大型坑口電廠首當其沖。

　　國家四部委早于2005年7月就對發耳電廠項目聯合叫停，其違法建設并未因此停建。直到2007年1月，該項目才停下來。

　　為遏制與發耳電廠一樣的“兩高”產業的迅速擴張，環保總局于2007年1月啟動了“區域限批”政策。據介紹，限批的行政區域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。

　　4月9日，發耳電廠環境違法項目經過整改達標，環保總局解除限批。至此，環保總局對4個區域和4個集團的限批禁令全部解除，為期3個月的“環保風暴”收官，不過遏制高耗能項目依然任重道遠。

　　截至9月，首批10省市計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，只完成全年目標的43%和36%，而“十一五”期間關停和淘汰落后產能總計將達16632萬噸。

　　盡管進度十分緩慢，發改委決定還將與18個省份的政府，簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產能“軍令狀”。無疑，新一輪的小鋼鐵廠關停風暴即將掀起。

　　與高能耗博弈

　　10月25日，CPI數據首次回落，但增速依然較快。一季度，六大高耗能行業(鋼鐵、化工、建材、石油加工、電力和有色金屬)比上年同期增長79%。

　　由于中國經濟是以投資拉動為主，投資的狂熱幾乎勢不可擋，環保違規因此層出不窮。這在電力行業最為突出。

　　據記者了解，1月10日環保總局通報的82個違規項目中，電力項目23個，占1/4強；投資額度高達540億元，占違規項目總投資1123億元的50%。

　　這一切都是在高污染、高耗能產業拉動GDP超速增長的背景下發生的。因此，投資增長是否健康，直接關系到經濟增長的質量和效益。

　　12月25日，發改委投資司副巡視員羅國三承認，一度過快增長的“兩高”行業和產能過剩行業的投資逐步回落，但壓力依然很大。

　　以安徽為例，有資料這樣表述：投資對安徽省經濟增長一直保持在50%以上，加大投資仍然是當前和今后一個時期加快發展的主要動力。在這種情況下，該省審計投資項目近1.2萬個，總金額1200億元，查出違規金額180億元。

　　重化工業之所以發展得非常快，主要是由市場需求和利益驅動造成的。“目前重化工業利潤非常高，能源和資源價格特別便宜。”著名經濟學家劉福垣如是解釋。

　　問責也是宏觀調控

　　“實行嚴格的問責制。”3月5日，在十屆全國人大五次會議上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時說，問責制是節能環保八大重點工作之一。

　　據了解，環保總局自2006年12月份開始起草節能減排的三個辦法，于2007年11月17日國務院同意并批轉了三個辦法。值得一提的是，辦法之一的《主要污染物總量減排考核辦法》，主要是解決減排工作的責任問題。

　　該辦法規定，污染減排的責任主體是地方各級政府，環保總局會同有關部門對各省級政府減排工作進行年度考核，考核結果經國務院審定后向社會公告。

　　“如果成績單未能及格，將面臨問責和‘一票否決’。”從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷。這樣一來，行政手段的重點監管對象從單個項目轉向了地方政府。地方政府必須權衡單個項目和整體利益的重要性。

　　從某種意義上說，如何厘清建設部、水利部、發改委之間存在的職能交叉，這些制度設計相當關鍵。否則，對地方官員的問責就是一句空話。