2007年是中國(guó)節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年。今年以來(lái)，國(guó)家從節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展多個(gè)方面打出了一套“組合拳”，力度前所未有。關(guān)停“五小”、燃煤機(jī)組脫硫、區(qū)域限批、流域限批、發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、公布節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法等。臨近年終，權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)單位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”。

　　對(duì)于節(jié)能減排，今年國(guó)家先后兩次啟用“區(qū)域限批”政策，同時(shí)取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始減少或停止對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的貸款。國(guó)家還要強(qiáng)化上市企業(yè)的環(huán)保核查，環(huán)境違法和排污問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)一律不能上市或增發(fā)股份。另一方面，中央財(cái)政拿出235億元支持節(jié)能減排。可以說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了一個(gè)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合、節(jié)能與環(huán)保相結(jié)合、財(cái)政稅收和金融相結(jié)合的立體的節(jié)能減排政策體系。

　　在完善法規(guī)方面，近日，我國(guó)第一部《能源法》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)向社會(huì)公布，《節(jié)約能源法》將于明年4月1日起施行，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案也即將進(jìn)行二審。這就意味著中國(guó)的環(huán)境保護(hù)開(kāi)始從控制污染惡化的趨勢(shì)向全面改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　“綠色信貸”是金融杠桿在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的具體化。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)限制和淘汰類(lèi)新建項(xiàng)目，不再提供信貸支持；對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼綠色信貸之后，2008年環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

　　為持久深入推動(dòng)全國(guó)的節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)的節(jié)能減排的考核辦法已經(jīng)明確規(guī)定了對(duì)各省級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。也就是說(shuō)，從明年起，各級(jí)地方政府和企業(yè)的負(fù)責(zé)人上交的節(jié)能減排成績(jī)單如果不合格，將面臨問(wèn)責(zé)和“一票否決”。從明年開(kāi)始，國(guó)家每年將對(duì)跨省河流的水質(zhì)進(jìn)行考核和評(píng)定，存在污染問(wèn)題嚴(yán)重的省份，將暫停在該省安排國(guó)家支持的項(xiàng)目，停止審批該省新增排污量的建設(shè)項(xiàng)目。權(quán)威部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。

　　從國(guó)家打出的節(jié)能減排“組合拳”中，可以看出一條清晰的線路，那就是，從行政措施，到經(jīng)濟(jì)懲罰，走向法律制度建設(shè)。節(jié)能減排也將成為繼貨幣財(cái)政政策和土地政策之后宏觀調(diào)控的第三道閘門(mén)。