國家發(fā)改委就《中國的能源狀況與政策》白皮書答記者問

　　中國不會威脅世界能源安全

　　能源自給率始終達90%以上 能源資源開發(fā)利用潛力較大

　　本報記者 劉 泉

　　近日，中國政府對外發(fā)布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人。近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，國際社會高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)。這位負責(zé)人強調(diào)，中國不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。

　　不重走發(fā)達國家的老路

　　問：歷史上發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中消費了大量能源，中國政府表示不能重復(fù)發(fā)達國家的老路，請問中國將實施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？

　　答：中國的發(fā)展不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　落實節(jié)能優(yōu)先四大措施

　　問：白皮書把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，請問中國在節(jié)約優(yōu)先方面有何具體措施？

　　答：在落實節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點加強工業(yè)節(jié)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實施節(jié)能工程作為帶動重點。正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)。三是加強節(jié)能管理，建立長效機制。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。完善能源價格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能的推動作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。四是倡導(dǎo)社會節(jié)能。

　　重點建設(shè)五大能源工程

　　問：“立足國內(nèi)”是基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內(nèi)供給能力？

　　答：長期以來，中國主要依靠本國的能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時，中國的能源資源開發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的潛力。

　　中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時，發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等。

　　依靠科技引導(dǎo)能源發(fā)展

　　問：白皮書中把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源發(fā)展？

　　答：一是大力推廣節(jié)能技術(shù)，這是能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。二是推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點推進潔凈煤技術(shù)、先進核電技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，推進超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。主要依托能源重點工程，帶動煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進百萬千瓦級壓水堆核電以及石油天然氣勘探、鉆采、運輸設(shè)備等。四是加強前沿技術(shù)研究。發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　鼓勵外商投資能源設(shè)施

　　問：中國政府將如何加強國際能源合作？

　　答：在“引進來”方面，中國將繼續(xù)完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源，鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。

　　在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿(mào)易，促進國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。中國鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。