關注全國人大常委會

　　國資立法維持管理體制現狀

　　石廣生談《國有資產法》草案起草細節；人大監督明確列入草案

　　本報訊 (記者楊華云)石廣生經歷了兩個歷時15年的大事：在他擔任外經貿部部長期間，中國成為WTO成員國，中國入世談判歷時15年；在他擔任全國人大財政經濟委員會副主任委員期間，財經委起草并提請全國人大常委會審議了《國有資產法》(草案)，這個法的起草過程歷時15年。

　　昨日，在十屆全國人大常委會第三十一次會議上，委員們用兩個“15年”贊譽石廣生。接受本報記者采訪時，石廣生表示，《國有資產法》(草案)已在爭議基礎上達成共識，同時為下一步的改革留有余地。

　　大法小法之爭

　　石廣生：15年以前，國務院最頭疼的是國企虧損問題，這十來年的改革很成功，否則也不可能有這么大的影響力。

　　起草過程中各種建議和意見比較多，一個爭論的焦點是究竟搞“大法”還是“小法”。有意見認為第一次搞國資法就應該是大而全，涵蓋所有的國有資產。但是起草過程中發現，第一搞不出來，第二搞不好，搞出個四不像也不解決問題。座談會開得太多了，大家越來越有共識，就是搞“小法”，具體講就是經營性資產。

　　經營預算之爭

　　石廣生：十六大就已確定要搞國有資產經營預算，問題是怎么搞，誰來搞，納不納入人大預算？我們堅持必須納入預算，納入預算的結果就是要經過人大審批。

　　但是具體怎么搞？怎么收？怎么用？因為怎么收有不同意見，怎么用也有不同意見。有的主張取之國有企業用之于國有企業，有的主張全民資產應該用于全民。因為國有資本經營預算是剛剛試點，我們就定個原則，具體由國務院執行，不斷推進，不斷往前走。

　　國資體制難題

　　石廣生：出資人到位的問題解決了，但是如何寫入法律是個難題。

　　現在體制現狀是，從中央來說，國資委管理150多家企業，占中央總資產的百分之七八十，另外還有百分之二十由各相關單位管理。這個問題是不可能用這個法律來解決的，所以采取維持現狀但留有余地的處理方式，法律中專設一章“出資人代表機構”，既包括國資委也包括國務院授權的其他單位，只要是出資人機構，就有這個權、這個責。

　　監督方式考量

　　石廣生：過去的監督不是太明確，這次把人大監督列入法律草案。我們針對管理體制也到國外做了一些考察，比如丹麥，國有成分占30%，議會管立法，負責國有資產管理監督。具體管理交給政府，管什么？就管兩方面：首先管人，就是董事會，派出董事長；其次管董事會確定的當年經營計劃和長遠規劃的執行。這兩方面之外一切按市場運作。

　　我們借鑒了各方面經驗，對人大、政府、社會各界包括媒體的監督等，都進行了規定。