——全國人大常委會(huì)組成人員審議國有資產(chǎn)法草案

　　本報(bào)記者　毛磊　黃慶暢  

　　12月25日下午，正在北京召開的十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議國有資產(chǎn)法草案，全國人大常委會(huì)組成人員嚴(yán)肅認(rèn)真地行使法律賦予自己的職權(quán)。

　　備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法(草案)共9章76條，主要內(nèi)容包括：法律的適用范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)的管理者、國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)的監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　制定國有資產(chǎn)法很有必要

　　全國人大常委會(huì)副委員長何魯麗在參加分組審議時(shí)說,新中國成立后，國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中不斷壯大，但也出現(xiàn)了一些問題。國有企業(yè)在改革開放這20多年中有了很大突破，才有今天。現(xiàn)在國有企業(yè)已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階，而且還在不斷壯大，在創(chuàng)造利潤。這就證明了黨的改革開放和對(duì)國有企業(yè)改革方針政策的正確性。國有資產(chǎn)是我們的家底，老百姓對(duì)它的流失非常擔(dān)憂，很關(guān)注這方面的問題。現(xiàn)在討論這部法律草案代表了人民的呼聲。這次也考慮了國企利潤怎么用的問題。草案專門有一章是關(guān)于預(yù)算管理，這一點(diǎn)非常重要，納入預(yù)算管理以后，有利于利潤的合理分配。國企利潤的創(chuàng)造者是人民，也應(yīng)由人民共享其利潤，草案明確國有資本收益實(shí)行預(yù)算管理。本法草案對(duì)一些有待繼續(xù)探索總結(jié)的問題也留有余地，我表示贊成。

　　全國人大常委會(huì)委員楊興富認(rèn)為,制定國有資產(chǎn)法很有必要。有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人，或者以其他形式或手段侵害國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。物權(quán)法通過后，情況有很大好轉(zhuǎn)，但保護(hù)國有資產(chǎn)仍非常迫切。有些情況令人痛心，有的國有企業(yè)，而且是效益相當(dāng)好的企業(yè)，上繳稅費(fèi)達(dá)到幾千萬甚至上億元，低價(jià)折股就變成個(gè)人的了。他用銀行貸款作為股權(quán)，再用企業(yè)的利潤還銀行，還完后這些錢就變成他自己的了。類似問題在群眾中反映是比較多的。所以，保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益非常迫切。國有資產(chǎn)法草案體現(xiàn)了黨的十六大以來所確定的國有資產(chǎn)管理體制改革的方向及總體思路，總體框架基本是合理的，內(nèi)容也比較全面，應(yīng)該說是基本成熟的。

　　需改革現(xiàn)有監(jiān)督管理體制

　　全國人大常委會(huì)委員楊國梁在分組審議時(shí)說, 國有資產(chǎn)法草案中提出了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)這一概念，并對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出了原則性的規(guī)定。但是對(duì)國企改革以來，始終困擾國有企業(yè)管理的體制問題，仍沒有從根本上明確與理順，這不能不說是一個(gè)遺憾。當(dāng)然這個(gè)問題很復(fù)雜。必須承認(rèn)，現(xiàn)行的以國資委作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)雖然在一定程度上解決了過去國有資產(chǎn)多頭管理所帶來的弊端，但是，又產(chǎn)生了許多特殊的問題。在實(shí)際工作中，國資委更像是一個(gè)超級(jí)經(jīng)營公司，它以國有企業(yè)的經(jīng)營利潤為考核指標(biāo)，并且選拔國有企業(yè)經(jīng)營管理人才。這樣的監(jiān)管體制既不符合國務(wù)院組織法、公務(wù)員法的規(guī)定，同時(shí)也不利于從根本上約束國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)營行為。如何解決這些問題，法律中并沒有給出答案。我認(rèn)為國有資產(chǎn)法不應(yīng)只是一個(gè)授權(quán)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的法律，而應(yīng)當(dāng)是一部約束各級(jí)行政機(jī)關(guān)干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的法律。希望對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革。

　　列席本次常委會(huì)的全國人大代表司敏表示,現(xiàn)在講國資委代表國家出資人履行職責(zé)，實(shí)際上這里也有很多問題。在企業(yè)中，董事長也應(yīng)該代表出資人。按照草案的規(guī)定，國有資產(chǎn)管理部門的代表參加股東會(huì)、股東大會(huì)，但又不能夠干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這樣就很難真正履行管理職責(zé)。我覺得如果董事長的人選出來了，就要相信由董事長去管理企業(yè)，私有企業(yè)就是靠董事長等一整套的管理辦法去管理的，既然你選了這個(gè)董事長，就要給他絕對(duì)的權(quán)力，出資人要對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督，而不是代替他去管理企業(yè)，這樣對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)可能會(huì)好一些。此外，我覺得在董事長選定方面，能不能引進(jìn)更多的競爭機(jī)制。國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理采取競聘上崗，保證國有資產(chǎn)增值升值，在一定的考核基礎(chǔ)上這樣去選定。如果放開了，與私營企業(yè)是一樣的，給予董事長、總經(jīng)理一定的權(quán)力，是能夠管理好企業(yè)的。

　　應(yīng)明確企業(yè)職工的作用

　　列席本次常委會(huì)的江蘇省人大常委會(huì)副主任王湛在分組審議時(shí)提出, 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有資產(chǎn)立法要體現(xiàn)社會(huì)主義的制度特點(diǎn)，具體的意思就是如何在國有資產(chǎn)管理中更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，如何發(fā)揮企業(yè)廣大職工的作用。現(xiàn)在草案在總則中沒有提到在國有資產(chǎn)保護(hù)中國有企業(yè)職工的作用，僅有兩處具體條目中講到了發(fā)揮職工的作用。這兩處條文表述以及石廣生同志的報(bào)告說明等，只是在涉及職工權(quán)益的時(shí)候，才講到了職工的作用。本法專門有一章講的是監(jiān)督，也沒有講職工對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)相關(guān)的重大決策及經(jīng)營活動(dòng)，職工沒有發(fā)言權(quán)，我認(rèn)為不合適，在這部法律草案中這塊是弱點(diǎn)。建議：第一，在總則中應(yīng)該明確國有資產(chǎn)保護(hù)中國有企業(yè)職工的作用。在總則中，如果沒有這條，不能體現(xiàn)社會(huì)主義立法。第二，單獨(dú)立一章講在國有資產(chǎn)保護(hù)中的地位和作用，既要講職工權(quán)益的保護(hù)，又要講在國有企業(yè)中如何發(fā)揮職工對(duì)經(jīng)營決策、管理的參與、監(jiān)督作用。

　　全國人大常委會(huì)委員蔣祝平說, 我對(duì)國有資產(chǎn)法草案提點(diǎn)具體修改：建議第三十七條“應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見”修改為“應(yīng)當(dāng)事先聽取企業(yè)工會(huì)的意見”。