專家建議發達地區起征點宜提至3000元，并與物價水平掛鉤

　　聚焦個稅免征額擬提至2000元�　�　

　　自23日起，全國人大常委會開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準由現行的每月1600元提高至每月2000元。財政部部長謝旭人表示，把個稅工薪所得減除費用標準提高至每月2000元，將減少財政收入約300億元；同時，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例將由50%左右降為30%左右。如果該修正案獲得通過，那么將從明年3月1日起實行新的個稅起征標準。

　　減輕工薪階層負擔

　　經記者計算，如果把個稅工薪所得減除費用標準提高至每月2000元，大部分工薪階層因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中等收入者稅負也將大大減輕。

　　首先，納稅所得在2000元及以下不需要再繳納個稅。假如某職工全月應納稅所得是2000元，其原來需要繳納20元個人所得稅，即(2000-1600)×5%=20元。而當起征點提高到2000元后，他不再需要交納個人所得稅。又例如，林某目前每月工資收入2400元，在扣除每月繳納“三險一金”(基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金)600元(屬免稅收入)后，仍有工薪所得1800元。以目前1600元費用減除標準，林某應納稅所得額是：1800-1600=200元；林某每月要繳納個稅：200×5%(稅率)-0(速算扣除數)=10元。當費用減除標準提高到2000元，在扣除每月繳納“三險一金”后，林某的工薪所得為1800元，已低于費用扣除額，林某不用再繳納個稅。

　　其次，在扣除費用后收入越高，少交的稅金幅度縮小。目前應納稅所得額在5000元以內的，最多可少交60元的個稅。例如，全月應納稅所得5000元，以目前1600元起征標準，納稅額是385元；而以2000元起征，納稅額減少為325元，少交60元。應納稅所得額在10000元的，目前需交1305元個稅，調整后為1225元，少交80元。而目前應納稅所得額為20000元的，也是只少交80元的稅，從3305元降到3225元。

　　在接受本報記者采訪時，中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，個人所得稅的征收是為了減少貧富差距、對收入分配進行調節。從起征點上調的效果來看，此前個稅起征點從800元提高到1600元時，中低收入者個稅雖然少交了，但是并不代表富人的個稅就多交了。“至于本次起征點上調至2000元，其調節收入分配的效果還有待觀察”。

　　減稅有利于配合“從緊政策”

　　據介紹，2005年個稅起征點由800元／月調整到1600元／月的時候，我國年稅收總體減收幅度是280億元；如果減除標準從1600元上調到2000元，減收幅度將達到300億元左右。中國稅務學會副會長安體富曾經表示，目前我國稅收收入增長較快，幾百億元的減收從總體稅收增收上看，對稅收收入影響并不大。

　　不過，有學者指出，減稅有利于配合明年的宏觀經濟政策執行。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，根據“儲蓄減去投資等于經常賬戶順差”的經濟學公式，如果明年的宏觀經濟政策要將投資增速降低、減少經常項目的順差，那么國民儲蓄率也應該降下來。

　　目前，我國國民儲蓄率高企：截至10月末，我國人民幣儲蓄存款余額為15.8萬億元，同比增長15.5%。巴曙松指出，近年來居民儲蓄穩中有降，國民儲蓄率的上升主要原因在于政府儲蓄率和企業儲蓄率上升，進一步的原因則是政府財政收入增加較快，以及國有企業利潤留存增加較多。數據顯示，今年前11個月，我國財政收入達到48177.12億元，比去年同期增長33.5%。預計全年全國財政收入將超過5.1萬億元，同比增長31%左右。今年前三季度我國個人所得稅收入超過2400億元，占全國稅收收入比例達到6.5%。

　　因此，巴曙松建議，為了降低過高的儲蓄率，如果推行減稅和國企向國家分紅等措施，有利于配合明年宏觀經濟政策的順利實施。

　　廣東有上調個稅起征點壓力

　　“全國個稅起征點上調到2000元，這對廣州、深圳等地區有新的上調起征點的壓力。”林江表示，目前對于個稅起征點是按照貨幣的名義購買力為基準的，而不是其實際購買力。他認為，由于中國各地區經濟發展水平不平衡，2000元在不同地區有不同的購買力，“而現在并沒有專門對實際的購買力平價作出測算”。

　　據了解，當全國規定個稅起征點為800元時，廣州從2004年1月起將個人所得稅免征額由原來的1260元調升為1600元。那么在全國本次調整起征點后，廣州是否會作進一步的調整？林江認為這個可能性不大。他表示，一般而言，地方政府只有在國家稅務總局同意、允許的情況下，才能對執行相關稅法而制定適合當地的特殊實施細則，而單獨制定稅法是不被容許的。

　　根據2006年中國城市居民人均可支配收入的統計數據，廣州全市職工平均年工資為36321元，比上年增長7.3%，深圳則更高，可以說幾乎穗深所有在崗職工都要納入個稅征收范疇內。而2006年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。林江認為，廣州個稅起征點可考慮在3000元／月，而深圳可以考慮在3500元／月。“其實，上調個稅起征點只是第一步，個稅的稅制改革還需要深化。”

　　還有專家提出，個人所得稅起征點應該指數化，與物價水平掛鉤。

　　本報記者　駱海濤