2015年前，則將普遍建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制

　　孫榮飛

　　資源型城市轉型開始向全國推開。

　　《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(下稱《意見》)日前公布，提出了資源型城市可持續發展的工作目標，即2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。

　　而在2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

　　全面推開

　　自2001年12月，國務院首次確定遼寧省阜新市為全國資源枯竭城市經濟轉型試點城市后，資源型城市占全國30%的東北地區逐漸開始資源型城市轉型試點。6年間試點城市范圍逐步擴展到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦。

　　國務院振興東北辦副主任宋曉梧日前透露，在《意見》起草時，國務院就定調該文件應該面對全國。

　　目前，全國資源型城市有118個，宋曉梧曾在接受《第一財經日報》采訪時表示，現有一些資源枯竭型城市失業率高達30%；一些城市低保人員占非農業人口的10%以上。

　　《意見》提出，資源型城市要建立資源開發補償機制；建立衰退產業援助機制；加快資源價格改革步伐，完善資源型產品價格形成機制；并培育壯大接續替代產業。

　　國土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣對《第一財經日報》，對一些資源枯竭型城市，發展上下游產業，拉長產業鏈條，發展旅游業等替代產業，以及資源型產品價格改革，這些辦法都有些力不從心或作用不大。

　　吉林省政府發展研究中心研究員劉庶明對本報直言，資源型城市需要國家從戰略層面進行研究，并提供財政轉移政策予以支持。

　　政策扶持

　　對此，《意見》提出將加大政策支持力度，財政方面，在2007～2010年，設立針對資源枯竭城市的財力性轉移支付，具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務院。

　　金融上，鼓勵金融機構在防范金融風險的前提下，設立促進資源型城市可持續發展專項貸款，加大對資源型城市和資源型企業的支持力度，積極為資源型城市各類企業特別是中小企業提供金融服務。

　　《意見》還專門提出，在未來5年內，安排一部分國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持東北地區資源型城市建設一批能夠充分吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業的項目。

　　據悉，目前，國務院振興東北辦正在與國家開發銀行、發改委中小企業司等部門謀劃成立區域性中小企業信用擔保的再擔保機構。而國土資源部也正在針對礦產資源型城市制定操作性扶持政策。