張毅 馮曉芳 楊成軍

　　宏觀調(diào)控已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的重要舉措，成為各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。黨中央、國務(wù)院高度重視宏觀調(diào)控，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針，將成為明年我國宏觀調(diào)控的基調(diào)。

　　控總量——繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全年經(jīng)濟(jì)增長有望超過11%，這是我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)第五年達(dá)到10%以上的增長速度。但是由于投資膨脹壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險(xiǎn)依然存在。

　　國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師胡少維表示，目前

中國經(jīng)濟(jì)總體處于平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，但投資增長偏快，投資率不斷上升。如果不能有效防止固定資產(chǎn)投資反彈，將影響國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.9%。一些地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，前三季度，全國有13個(gè)省份投資增幅超過30%。新開工項(xiàng)目依然較多，截至10月底，新開工項(xiàng)目19.1萬個(gè)，同比增加2.25萬個(gè)。

　　投資膨脹、固定資產(chǎn)投資過高，一方面擴(kuò)大了社會(huì)總需求，加劇了流動(dòng)性過剩，還推動(dòng)了物價(jià)上漲。如果不能有效地加以控制，將直接影響到防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹任務(wù)的完成。

　　剛剛結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律和必要的行政手段，控制社會(huì)總需求過快擴(kuò)張，緩解流動(dòng)性過剩壓力，遏制部分行業(yè)生產(chǎn)和投資繼續(xù)盲目擴(kuò)張。

　　國家將嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，加強(qiáng)對全社會(huì)投資活動(dòng)的監(jiān)管，做好全社會(huì)投資總量、結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境的監(jiān)測。對于高耗能、高污染行業(yè)，將從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，同時(shí)繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口增長過快。

　　穩(wěn)物價(jià)——六大舉措抑制價(jià)格總水平過快上漲

　　國家統(tǒng)計(jì)局11日發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)，11月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲6.9%，1至11月累計(jì)上漲4.6%，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到4.7%，成為自1996年以來增幅最高的一年。

　　今年3月以來，居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，今年8月至11月，同比增幅連續(xù)4個(gè)月在6%以上。居民消費(fèi)價(jià)格的過快上漲，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。與此同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲加快，

房價(jià)持續(xù)攀升，滬深指數(shù)高位震蕩，都加大了通脹壓力。

　　國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說，這輪由食品帶動(dòng)的物價(jià)上漲，雖然是結(jié)構(gòu)性的和階段性的，但形成原因很復(fù)雜，既有國內(nèi)因素也有國際因素。由于今年的物價(jià)在高位運(yùn)行，對明年的滯后影響很大，再加上受國際市場大宗商品價(jià)格上漲、國內(nèi)市場需求旺盛等因素影響，明年價(jià)格總水平上漲的壓力仍然較大，完成防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，明年國家將采取六大舉措抑制價(jià)格總水平過快上漲，這六項(xiàng)措施包括：大力發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食、食用植物油、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給，確保基本生活必需品供應(yīng)不斷檔。加強(qiáng)糧食等重要產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善儲(chǔ)備體系，嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，適當(dāng)增加進(jìn)口。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化市場監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)

藥價(jià)格、通信資費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)等監(jiān)督檢查，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群體的補(bǔ)助辦法。采取有效措施，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力

　　最近幾年，我國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了許多成績，但是也存在著一些突出的問題。粗放式的工業(yè)增長方式?jīng)]有得到根治，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，自主創(chuàng)新能力仍然不足。

　　國家發(fā)展改革委主任馬凱指出，明年我國將繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加大政策支持和資金投入力度。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和后勁。以節(jié)能減排為重要抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。

　　明年，我國將嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張，適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目公告制度，對違法違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長。促進(jìn)“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　我國將繼續(xù)加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，組織開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

　　促平衡——平衡國際收支 緩解流動(dòng)性過剩

　　國家外匯管理局副局長鄧先宏指出，勞動(dòng)力要素價(jià)格偏低和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國國際收支失衡的主要原因。今年以來，我國涉外經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，國際收支不平衡的矛盾更為突出。

　　根據(jù)國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，上半年我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元。其中，按照國際收支統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，貨物貿(mào)易順差1357億美元，服務(wù)項(xiàng)目逆差31億美元，收益項(xiàng)目順差129億美元，經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差174億美元。

　　當(dāng)前，外貿(mào)順差仍在擴(kuò)大，外匯占款過多，加劇了流動(dòng)性過剩，進(jìn)而又會(huì)支撐投資擴(kuò)張，成為工業(yè)化特別是重化工業(yè)增長過快的重要原因。順差過大導(dǎo)致的國際收支不平衡問題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題也日益凸顯。

　　國務(wù)院副總理曾培炎在國務(wù)院召開的發(fā)展改革工作座談會(huì)上指出，我國要?jiǎng)?chuàng)新對外開放方式，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)國際收支基本平衡，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

　　從12月25日起，中國人民銀行上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。此次上調(diào)是中央提出從緊的貨幣政策之后第一次、也是央行今年以來第10次、同時(shí)也是本輪經(jīng)濟(jì)周期以來第14次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率。據(jù)測算，上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)后，可一次性回收近4000億元。

　　馬凱指出，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，是宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)。圍繞“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”這12字方針，統(tǒng)籌財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題，將進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性。