⊙本報記者 何鵬

　　在“兩個防止”成為宏觀調(diào)控的中心任務(wù)之后，該怎樣具體落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神？明年調(diào)控的難點(diǎn)在哪里？政策的著力點(diǎn)在哪里？在16日召開的“第九屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇暨2008中國社會經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測國際研討會”上，與會官員、學(xué)者暢所欲言，給出自己的答案。

　　新老問題交織影響宏觀調(diào)控

　　“中國正在以前所未有的深度和廣度對外開放，宏觀調(diào)控必須內(nèi)外平衡。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣如此強(qiáng)調(diào)。

　　李劍閣認(rèn)為，美國發(fā)生的“次債危機(jī)”會對

中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而這場危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有見底，市場估計在今后的一年里還會更加嚴(yán)重的爆發(fā)，所以中國的宏觀調(diào)控需要更多關(guān)注外部經(jīng)濟(jì)的變化。

　　此外，與會專家指出，在面臨資源環(huán)境問題和城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡這些老問題的同時，當(dāng)前的宏觀調(diào)控還面臨著諸多新問題。

　　2007年中國老齡化人口從7%上升到14%，未來的二三十年，中國老齡化將是一個非常嚴(yán)肅的問題，人口紅利期是否要結(jié)束？當(dāng)前的

股票市場總值超過GDP，房地產(chǎn)市場關(guān)系到千家萬戶，流動性過剩導(dǎo)致的各種影響……與會專家指出，這些問題都須認(rèn)真研究。

　　穩(wěn)健財政政策需兩方面努力

　　針對宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，李劍閣說，前一段時間依靠貨幣政策、

匯率政策比較多一些，現(xiàn)在財政政策應(yīng)該扮演更多的角色，在增加消費(fèi)、節(jié)能減排、改善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2008年要執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，什么是穩(wěn)健的財政政策？

　　社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三解釋說，穩(wěn)健的財政政策要同時注意兩個方向。

　　一方面是指在財政收入極大改善的情況下，財政政策要為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱、防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹出力，要有一定的緊縮力，表現(xiàn)減少財政赤字的規(guī)模、減少長期國債發(fā)行數(shù)量等方面。

　　另一方面，財政的重要任務(wù)是支持薄弱環(huán)節(jié)，支持西部地區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目體系的建設(shè)，對低收入居民給予更多的補(bǔ)貼。

　　財政政策需要制度規(guī)范

　　雖然加大財政對公共事業(yè)的支出，已經(jīng)成為眾多官員和專家的共識，但是也有人建議，未來的財政政策還需要進(jìn)一步從改進(jìn)體制和機(jī)制方面做文章。

　　全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員、鐵道部原部長傅志寰建議，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善省以下的財政體制，推進(jìn)稅制改革。

　　“按照財力與健全相匹配的原則調(diào)整中央與地方收入分配關(guān)系。按照不同的職能實(shí)行不同的財稅政策以及政績考慮的思路，通過財政轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)間人均享有的公共服務(wù)等差異。”

　　由于目前預(yù)算問題還比較突出，收入名目較多，實(shí)際上卻缺乏控制，而土地收入又占很大的比重，所以傅志寰認(rèn)為，要繼續(xù)深化預(yù)算制度的改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，把土地出讓收入、社會保障基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入納入預(yù)算管理上。