作者：李樂

　　一向充當地方固定資產投資“主角”的基礎設施項目，未來或許不再有“免費的土地”可用，屆時，“大上項目、上大項目”也將不再是一場低成本游戲。

　　這為“土地參與宏觀調控”提供了一種新的可能：依照國務院精神，國土資源部已將“基礎設施建設用地有償使用機制”的探索提上議事日程。而在更早，5000萬元以上投資項目就已須報國務院審批。在中央經濟工作會議定調“從緊”之后，作為控制投資的兩道“閘門”，信貸、土地政策“又有新解”。

　　有償使用

　　在“土地參與

宏觀調控”的“大政方針”之下，國土資源部的一舉一動，幾乎都在傳達著國務院的精神。這一次也不例外，在征得國務院的“首肯”之后，基礎設施用地有償使用的研究工作，終于提上議事日程。

　　記者了解到，12月11日，在國務院例行辦公會上，國土資源部就近期土地工作進行了匯報，在未來工作重點中，便涉及到了“基礎設施用地有償使用”的相關問題，“溫家寶總理對開展這項工作很認可，要求積極推進、仔細研究�！苯咏鼑�土資源部的消息人士說。

　　該人士透露，對于這次匯報工作，國務院高層領導十分重視，溫家寶親自主持了這次會議。“按照國務院的精神，這項工作的研究分兩步走�！毕�息人士表示，“首先研究了基礎設施用地中，經營性用地部分的有償使用問題，解決了這部分問題，再研究基礎設施建設用地本身有償使用機制的問題�！彼�說。

　　中國土地協會副會長黃曉虎告訴記者，目前用地體制下，基礎設施用地采用無償劃撥的方式，即在國家發展和改革委員會完成立項之后，由當地土地部門安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地補償之外，無需其他費用。

　　這幾乎是“最后的堡壘”。此前，常年采用劃撥方式的工業用地，已經全面推行“招、拍、掛”改革。而基礎設施用地，由于其特殊性以及存在一定意義的“非營利性”，無償劃撥的方式被保留下來。

　　“從現行的土地分類制度下，基礎設施用地也可以分為兩部分，一是公共基礎設施，二是帶有經營性質的基礎設施，前者如道路、橋梁等，后者則包括一些大型工業項目的基建配套、電廠等。”黃曉虎說，而根據現在制定的精神，后者將是首先被研究“有償使用”的領域所在。

　　彈壓投資

　　“從總的趨勢上說，基礎設施用地有償使用是推行土地資源市場化配置的要求�！�12月12日晚，國土系統的一位專家向記者評價。不過，他表示，從另一個方面看，基礎設施用地的有償使用，也確實可以起到控制投資“偏快”的作用。這一點，在中央經濟工作會議定調從緊之后，其傳達的內涵頗為豐富。

　　國家統計局的數據顯示，2007年上半年，全國完成固定資產投資46077.82億元，同比增長26.7%，投資規模及增長速度偏大，其間工業項目以及基礎設施項目的上馬，起到了推波助瀾的作用。

　　“被叫停的內蒙古新豐電廠，上馬的成本其實就是建設成本，土地基本上沒有資金支出的負擔，土地是無償劃撥的，在現行土地利用制度下，這種現象必然很普遍�！敝袊�人民大學土地管理系副主任嚴金明表示。

　　記者了解到，目前已因違規被強行下馬的新豐電廠，總投資額28.88億元，基本為建設成本。而其違規之處，亦集中在立項審批環節，而非土地使用環節。如果新豐電廠完成正式審批立項，那么，它在土地使用環節，并不存在任何違規行為。而全國范圍內，情況亦大抵如此。

　　自從2005年宏觀調控開始漸入高潮以來，土地一直被賦予“閘門”的地位。嚴金明表示，如果基礎設施建設用地推行有償使用，至少在理論上，土地的市場價格將形成又一道“門檻”，地方政府在籌劃上馬項目時，會受到地價的限制，尤其是在目前，土地價格普遍上漲的情況下，而這也符合中央意圖。在來年的工作中，控制投資與防止通脹已經成為中央經濟工作的重點所在。

　　威懾作用

　　“省里面正在組織我們學習‘5000萬的政策’�！�12月12日晚，青島市政府的一位工作人員告訴記者。他所言的“5000萬政策”，即是國務院于兩周前下達的文件，這份文件要求，所有投資規模超過5000萬元的項目，必須報國務院審批后，方能開工建設。

　　這位官員表示，雖然只是審批流程上的變化，但是對實際影響很大。因為，按照新流程，國務院審批通過之前，地方發改委便無法立項，進而無法在銀行獲得信貸投放，即便最終中央政府批準項目上馬，整個投資周期也已經向后拖延很長時間，更何況既然中央將審批權上收，肯定會否決一定比例的項目。

　　在此框架之下，地方政府多數都已經嗅到了“緊縮投資”的味道，畢竟如此規模的項目，在此之前，只須到中央政府報備，而這所造成的影響還只是信貸一個閘門，“如果基礎設施用地有償使用變成現實，則是另外一個閘門——土地的再一次收緊，土地的控制對抑制投資有根本作用�！鼻笆鰢�土資源部的專家對記者說。

　　目前，由于“基礎設施用地有償使用”的研究剛剛起步，諸多地方政府官員在得知此消息后，還沒有太過現實的“擔心”，青島市政府的那位官員只是向記者表示，這還只是一個遠期的可能，現在最為現實的仍是信貸從緊之后，“大項目”如何獲得安排完成投資的問題。

　　“要是光買地就要花幾億、十幾億元，我們在上項目的時候肯定要算這個賬，況且信貸已經收緊了，買地的錢來源是個問題，不可能全由地方負擔，一個地級市一年的財政收入才多少�！彼�說。

　　不過，這項工作也有很多制度問題需要解決，才能起到切實的作用。嚴金明指出，在現行制度下，出讓金歸地方所有，而大項目的投資主體，基本也是地方政府，如是情況，會在一定程度上形成地方政府財政“左手倒右手”的問題，“當然，既然現在研究這個問題，必然會考慮到這些因素�！彼�說。

　　近期出臺的土地調控政策一覽

　　三部委加強土地儲備管理

　　12月4日，國土資源部、

財政部、中國

人民銀行近日聯合制定發布《土地儲備管理辦法》，以“完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力”。

　　《辦法》明確，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模。土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

　　國務院嚴控5000萬元以上項目

　　11月21日，國務院辦公廳下發《關于加強和規范新開工項目管理的通知》。

　　通知規定，從明年1月起，總投資5000萬元以上的擬建項目須報國務院批準，并且要求，在完成各項審批和許可手續后，須每月向社會公告。

　　通知要求，各地區、各有關部門要嚴格規范投資項目新開工條件。各類投資項目開工建設除必須符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準外，還應按規定完成環境影響評價審批、固定資產投資項目節能評估和審查。建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

　　國土部重聚招、拍、掛

　　2007年11月1日，國土資源部開始執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(中華人民共和國國土資源部令第39號)。

　　國土資源部土地利用司、法規司對部11號令實施以來經營性土地招標拍賣掛牌出讓的工作進行了調研和總結，對11號令中與《物權法》規定不一致的內容進行了修訂。