國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng) 劉慧　

　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

　　政府采購(gòu)在推動(dòng)能源節(jié)約方面起何作用？我認(rèn)為，可以從以下4個(gè)方面分析：

　　首先，政府采購(gòu)的影響性構(gòu)成其能源節(jié)約的效果顯著。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)力逐漸強(qiáng)大，因此，政府采購(gòu)的總體規(guī)模、增長(zhǎng)速度以及單個(gè)合同的金額十分巨大。特別是近15年來(lái)，政府采購(gòu)的發(fā)展一直在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

　　一是政府采購(gòu)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。從有統(tǒng)計(jì)的年份以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模每年平均增長(zhǎng)約77%。政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展處在旺盛期，其勢(shì)頭說(shuō)明今后增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。

　　二是我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)和改革推進(jìn)的速度，明顯地走在其他領(lǐng)域改革的前列，也快于世界許多國(guó)家。我國(guó)從開(kāi)展政府采購(gòu)改革探索，到系列法律規(guī)章制度的建設(shè)，包括今天所涉及的政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的建設(shè)和全面鋪開(kāi)，10年的巨大變化足以表現(xiàn)我國(guó)政府改革的態(tài)度和信心，也在世界上獨(dú)樹(shù)一幟。可以說(shuō)，今天中國(guó)政府采購(gòu)的影響力范圍包括國(guó)內(nèi)，也包括國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際社會(huì)。在節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)方面所邁出的這一步，也將對(duì)社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)。

　　其次，政府采購(gòu)公開(kāi)性使其受百姓的監(jiān)督、社會(huì)的關(guān)注。

　　政府采購(gòu)提倡公開(kāi)、透明，政府采購(gòu)受眾多媒體的關(guān)注和百姓的監(jiān)督，大眾關(guān)心的話題中不乏對(duì)政府采購(gòu)的成就、問(wèn)題進(jìn)行評(píng)論并提出建議。我們從越來(lái)越高的有關(guān)政府采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)疑、投訴案子發(fā)生的頻率可以看出，我國(guó)政府采購(gòu)的法規(guī)在逐步完善，政府采購(gòu)的管理機(jī)制逐步走向正常，公眾監(jiān)督的渠道逐步建立。我們從每一件正反案例中也看到，政府采購(gòu)與社會(huì)風(fēng)氣相關(guān)，與民眾的生活相關(guān)。因此，政府采購(gòu)買(mǎi)什么產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品提什么標(biāo)準(zhǔn)，必定直接反映到社會(huì)和市場(chǎng)之中。政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品必定對(duì)整個(gè)社會(huì)的采購(gòu)起著重要的帶動(dòng)作用。

　　第三，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性使其對(duì)參與的企業(yè)具有導(dǎo)向作用。

　　政府采購(gòu)的內(nèi)在機(jī)制之一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性使眾多的企業(yè)和承包人參與其中，企業(yè)必須捕捉市場(chǎng)的每一個(gè)變化才能立足、生存和發(fā)展，政府采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)政府采購(gòu)中要求必須采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或者在采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)中制定節(jié)能環(huán)保的要求時(shí)，企業(yè)將適應(yīng)市場(chǎng)的變化而前進(jìn)，從而推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和理念的變化。

　　第四，政府采購(gòu)的政策性促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的培育。

　　隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革的深入，政府采購(gòu)的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)向性的政策制度也在隨時(shí)補(bǔ)充、配套。國(guó)務(wù)院關(guān)于建立強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的制度，可以說(shuō)在我國(guó)第一次把節(jié)能采購(gòu)的問(wèn)題擺在突出和重要的地位，一方面證明我國(guó)政府重視了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，使政府采購(gòu)真正成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的一個(gè)有力杠桿；另一方面，證明政府在向節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和采購(gòu)市場(chǎng)培育方面做出了政策的傾斜。具有靈敏度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，響應(yīng)新的潮流。

　　第五，政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的制度與國(guó)際趨勢(shì)相呼應(yīng)。

　　目前，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)環(huán)境保護(hù)的因素放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)因而成為政府采購(gòu)效果評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素。WTO政府采購(gòu)協(xié)議(新協(xié)議2006年)中明確將環(huán)境保護(hù)作為政府采購(gòu)考慮的因素。如在技術(shù)規(guī)格條款中，新增了關(guān)于保護(hù)自然資源和環(huán)境的新條款，即，為了更大的確定性，締約方包括其采購(gòu)實(shí)體可以擬定、采用或運(yùn)用技術(shù)規(guī)格以保護(hù)環(huán)境或者自然資源。

　　總之，把節(jié)約采購(gòu)落實(shí)到制度中和強(qiáng)制采購(gòu)的辦法中再次表明，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展走到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，上了一個(gè)新臺(tái)階。我們希望相關(guān)制度能盡快落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中，讓政府采購(gòu)能夠發(fā)揮更大的作用。