北京市財政局助理巡視員 吳素芳　

　　在剛剛閉幕的黨的十七大提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議也將“加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展”作為明年的8項任務(wù)之一。可見，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作的高度重視。

　　節(jié)能減排工作關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和社會和諧。市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗表明，政府采購制度對實現(xiàn)社會和經(jīng)濟政策目標(biāo)可以發(fā)揮重大的導(dǎo)向作用，支持節(jié)能減排將是新時期政府采購的重要職責(zé)。這次座談會借十七大的東風(fēng)，來研討關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，是充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用的新起點、新標(biāo)志，必將開創(chuàng)政府采購促進節(jié)能減排工作的新局面。

　　2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》(國辦發(fā)[2007]51號)，明確指出，各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購。這是繼財政部和發(fā)展改革委于2004年12月17日印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》后，政府采購促進節(jié)能工作的又一重要政策。對節(jié)能產(chǎn)品的采購從優(yōu)先采購到強制采購，充分表明了政府對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠措施和扶持態(tài)度，意義重大。該政策是貫徹落實《政府采購法》以及國務(wù)院加強節(jié)能減排工作要求的有力措施，有利于降低政府機構(gòu)能耗水平，節(jié)約財政資金；有利于發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能表率作用，促進全社會做好節(jié)能減排工作；有利于引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的節(jié)能產(chǎn)品，對企業(yè)發(fā)展方向乃至整個國民經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，都將起到巨大的引導(dǎo)作用。

　　該政策出臺后，北京市高度重視，迅速行動，北京市人民政府辦公廳以京政辦發(fā)[2007]60號文，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度文件的通知》，要求各區(qū)縣人民政府、市政府各委辦局和各市屬機構(gòu)要認真組織實施，貫徹實施好該政策。

　　10年來，北京市在不斷擴大采購規(guī)模、規(guī)范采購行為的同時，一直重視發(fā)揮政府采購的政策功能。近幾年，更是加大了對如何發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保促進作用的研究和實施力度，并落實在政府采購日常工作中。

　　一是保障對單位購置節(jié)能降耗產(chǎn)品的資金投入。北京市加大財政資金投入支持各項節(jié)能減排工作，通過政府采購購置了大量節(jié)能降耗產(chǎn)品，取得了良好的效果。近兩年，市財政共投入4億元用于支持首都農(nóng)村“亮起來”工程，通過政府采購為京郊農(nóng)村采購太陽能路燈近8萬盞。為充分發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能示范作用，市財政安排專項資金，通過政府采購方式，改造市地稅局等部門辦公樓采暖、照明節(jié)能系統(tǒng)及雨水利用節(jié)水設(shè)備系統(tǒng)等。

　　二是充分發(fā)揮采購的示范效應(yīng)，動員全社會開展節(jié)能降耗活動。在全市通用辦公設(shè)備、空調(diào)等協(xié)議供貨招標(biāo)采購中，優(yōu)先采購列入政府采購節(jié)能清單產(chǎn)品。在2007年復(fù)印紙協(xié)議供貨招標(biāo)中，將再生紙納入?yún)f(xié)議供貨范圍，并印發(fā)通知要求各預(yù)算單位優(yōu)先采購、使用再生紙，并做好本單位使用再生紙的宣傳教育工作以及再生紙使用量的統(tǒng)計工作。

　　三是在政府采購活動中，貫徹優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度，改進評標(biāo)方法，堅持在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

　　為確保政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的貫徹實施，北京市將建立5項機制：

　　一是建立宣傳機制，加大對政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的宣傳力度，讓各區(qū)縣、各部門和有關(guān)單位充分認識政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，增強執(zhí)行制度的自覺性；

　　二是建立指導(dǎo)機制，切實加強對各區(qū)縣、各部門和有關(guān)單位節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的指導(dǎo)，及時轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別；

　　三是建立監(jiān)督機制，加強對各區(qū)縣、各部門、各采購代理機構(gòu)執(zhí)行強制采購節(jié)能產(chǎn)品政策情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題；

　　四是建立懲治機制，對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，建立有效的責(zé)任追究辦法；

　　五是建立反饋機制，對于政策執(zhí)行情況、政策實施中的問題及時向財政部進行反饋，并提出工作建議。