中央國家機關積極推進政府采購制度改革

　　李存才

　　中國財經報 12-15 18:51:50

　　伴隨著《政府采購法》實施即將5周年之際，中央國家機關政府采購中心也走過了5年的歲月，從一顆幼苗茁壯成長起來。從2003年的7.1億元，到今天的107.3億元,中心的采購規模一直在快速增長。通過推行政府集中采購制度，5年累計節約財政預算資金60多億元。12月13日，中央國家機關政府采購中心在京召開《政府采購法》實施5周年座談會。座談會上，采購中心黨委書記馬繼紅的一番介紹，讓記者頗為振奮。

　　積極推進改革

　　馬繼紅說，2003年1月1日，《政府采購法》正式實施，標志著我國政府采購步入法制化軌道。同年1月10日，中央國家機關政府采購中心正式成立。5年來，中央國家機關政府集中采購規模迅速上升，平均資金節約率16.9%，很多項目資金節約率超過50%，集中采購的實施范圍擴大到中央國家機關京內、京外各級預算單位。

　　據了解，中央國家機關政府集中采購按照《政府采購法》規定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式，其中公開招標所占的比例達80%以上。目前，凡是列入政府集中采購目錄的貨物、服務和工程項目都通過政府集中采購來進行。

　　5年來，中央國家機關政府采購中心在機構設置和內部流程設計中融入內部控制理念，注重建立健全內部監督制衡機制，合理安排機構設置和人員分工，實施了招標組織與評審專家、供應商抽取工作相分離；采購經辦人員與招標文件審核人員相分離；招標文件前期編制與后期組織評審相分離。此外，他們還設立專門機構，對各業務處的采購活動進行內部監督，成效明顯。

　　完善政策功能

　　通過集中采購讓政府采購的政策功能落到實處，已成為中心的一項重要職能。據中心副主任張振國介紹，2006年在中央國家機關政府采購中心組織的汽車公開招標中，對于自主創新產品在評標過程中給予了一定幅度加分，19家自主品牌汽車生產企業成為汽車協議供貨商，占中標企業總數的63%；對印刷項目招標方案中特別設置了企業注冊資金小于200萬元的分包方案，讓一些小企業可以有機會參與政府采購活動。在工程、汽車、空調等采購中，對節能環保的設計方案和產品給予加分。

　　對此，馬繼紅還特別告訴記者說，中央國家機關政府采購中心成立5年來，在汽車采購中嚴格執行排氣量和價格兩個制度，不買超標車，不買進口車。在協議供貨方面，中心將143種具有自主知識產權的國產通用軟件和網絡安全產品列入優先購買產品目錄，不僅有效維護了國家安全利益，而且有力支持了民族企業發展，使政府采購的政策功能在實踐中不斷得到完善。

　　強化服務理念

　　座談會上，中心副主任任新輝表示，中央國家機關政府采購中心代表國家、政府和納稅人的利益，要嚴格把關，努力發揮經濟“衛士”的作用。目前，中央國家機關政府集中采購的規模占中央單位采購規模的八分之一，這與國務院有關領導提出的“集中采購是政府采購的主要組織形式”有較大差距，集中采購的主導作用還沒有完全發揮出來，規模效益還沒有充分顯現。他表示，今后，中央國家機關采購中心將著力提高集中采購的比例，積極開展電子化采購，強化服務理念，完善監督制約機制，為支持和諧社會建設做出積極貢獻。

　　座談中，中心有關負責人還表示，感謝媒體在宣傳貫徹《政府采購法》方面發揮的重要作用，希望今后對中央國家機關政府集中采購工作給予更多的輿論監督和支持。