中國醞釀規范轉移支付改革 《財政轉移支付暫行條例》出臺在即

　　新華網北京12月14日電(記者韓潔)財政部副部長朱志剛在14日財政部召開的規范轉移支付專題座談會上透露，財政部正在醞釀規范轉移支付制度的系列改革，目前已起草了《財政轉移支付暫行條例(討論稿)》，在進一步修改完善并報國務院批準后，有望于明年正式推出。

　　中共十七大報告提出，要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。對此，朱志剛表示，今后一個時期，財政部門要從加快轉移支付制度建設、完善一般性轉移支付、清理整合專項轉移支付并健全管理制度，以及提高轉移支付透明度等多個方面推進規范轉移支付制度改革。

　　在制度建設方面，

　　在完善一般性轉移支付方面，中央財政下一步將通過明顯提高轉移支付系數等方式，加大對禁止和限制開發等欠發達區域的轉移支付力度。此外，針對目前部分地區資源枯竭型城市發展面臨的產業結構失衡、社保資金缺口大、棚戶區改造任務艱巨、生態治理與環境保護負擔重等經濟社會問題，中央財政還準備了對資源枯竭型城市的財力性轉移支付預案，幫助這些地區緩解社會矛盾，解決一些民生問題。

　　在專項轉移支付方面，財政部將加快清理整合專項轉移支付，調整優化資金投向，并進一步健全專項轉移支付管理，提高資金使用效益。

　　據悉，2007年，財政部通過清理整合中央補助地方專項轉移支付，將�？铐椖總�數從213個減少到174個，減少39個，涉及資金55億。朱志剛說，2008年財政部將繼續清理整合對地方�？铐椖�，嚴格新設立地方�？畹膶徍顺绦颍�并規范分配行為，著力調整優化資金投向，進一步加大對“三農”、教育、醫療等社會事業領域專項轉移支付力度，推進基本公共服務均等化。

　　此外，朱志剛表示，中央財政還將采取措施進一步提高轉移支付透明度，擬采用規范形式，如逐步將涉及民生的地方專款項目資金管理辦法向社會公開等。

　　統計顯示，2006年中央對地方轉移支付達到9571億元，比1994年增加9021億元，增長16.4倍，年均增長26.9%。

　　中國在1994年分稅制改革后出臺了地方財政轉移支付制度，目前中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。財政部統計顯示，中國中央本級支出占全國財政支出的比重從1993年的28.3%下降到2006年的24.7%，表明中央財政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額，集中的收入全部用于加大地區間再分配力度。