首次涉及森林非法采伐與貿易等敏感領域，美國將幫助中國建立全國性排放權交易項目

　　【網絡版專稿/《財經》雜志記者 王以超】12月13日，第三次中美戰略經濟對話在北京正式閉幕。在雙方達成的成果中，在環境保護方面的內容十分引人關注。在新華社發布的《中美兩國13日聯合發布關于第三次中美戰略經濟對話的聯合情況說明》稱，鑒于環境挑戰的緊迫性，中美兩國將于明年(2008年)早些時候舉行會談，共同推動WTO框架下削減或酌情取消環保產品和服務的關稅和非關稅壁壘的談判盡早取得成果。

　　此外，雙方還將擴大合作制定一項燃料低硫化的具體計劃，將車用燃料中的硫成分逐步降至50ppm或更低，并結合中國第十二個五年規劃，引進相關的控制機動車污染的先進技術。這對于已經成長為全球第二大

汽車市場的中國而言，無疑相當重要。

　　美國助力“排放權貿易”

　　但是，最引人關注的，還是雙方在二氧化硫排放交易項目、非法采伐以及水污染管理方面達成的合作共識。

　　中國承諾，將在電力行業形成并實施全國性的二氧化硫排放貿易項目(即排污權交易)。而美國則同意，將為成功實施該項目的必需基礎設施和機構能力建設，提供技術支持。

　　雖然在第二次

世界大戰之后，石油很快就成為美國最主要的

能源品種。但煤炭在美國的能源結構中特別是在發電上仍然扮演著重要的角色。目前，美國仍然52%的電力供應，仍然依賴于煤炭。根據美國能源部的預測，在2007年，美國的煤炭消費量仍將超過11億噸，在全世界僅次于中國。

　　在可再生能源真正走到能源供應的舞臺中央之前，業界普遍預測，煤炭仍將在美國的能源供應中扮演重要角色。而中國目前更是有2/3的能源供應都依賴于煤炭，年產量已經超過了20億噸的規模。但煤炭的使用，帶來的環境成本也是巨大的。在二氧化碳這種溫室氣體之外，二氧化硫是最其燃燒過程中排放出的最主要空氣污染物。

　　到了1980年代，二氧化硫的危害，在美國已經得到了廣泛的認知。它導致的酸雨，不僅使得美國東部很多河流的生物多樣性造成巨大挑戰，同時也對森林甚至建筑物造成了巨大的損害。很多美國標志性建筑物都受到了酸雨的腐蝕，其中就包括自由女神像。

　　在這種情況下，1990年，美國通過的《清潔水法案》(修正案)中，決定以排放權貿易的方式，啟動以控制二氧化硫和氮氧化物排放為主要目標的酸雨控制項目(ARP)。1995年，這個設計最終付諸實施。所謂排放權貿易，就是在政府嚴格控制排放總量的同時，允許各個污染者通過市場來交易排放額度，從而最大程度降低成本和提高效率

　　這種制度帶來了巨大的成功。1980年的時候，美國全國二氧化硫的排放量達2500萬噸，僅電力行業就超過了1700萬噸。而到了2006年，電力行業的排放量已經下降到了1000萬噸以下。而且，每年減排的成本，也僅為20億美元左右，遠低于此前的預期。

　　從1990年代開始，美國采取這一制度的主要推進者之一美國環保協會就一直希望在中國推動這一制度，以幫助緩解中國的二氧化硫污染。實際上，由于二氧化硫的大量排放，中國目前1/3的人口所生活的地區，都已經受到了酸雨的威脅。

　　但迄今為止，中國政府控制二氧化硫的努力并未取得太大的成效。2000年中國的二氧化硫排放量高達1995萬噸，政府本來希望到2005年控制到1800萬噸。但實際上，2005年中國的二氧化硫排放量高達2549萬噸。根據中國政府制定的“十一五”規劃，希望到2010年，把二氧化硫排放量控制在2294萬噸；但這一目標仍然面臨巨大挑戰。

　　在浙江嘉興，2007年11月已經開始了通過排污權交易的方式，來控制二氧化硫等污染物的排放。或許，中美在這個領域的合作，能幫助中國更有效地控制二氧化硫排放。

　　首涉木材非法采伐貿易領域

　　而中美在簽署的備忘錄中，包括了與非法采伐以及相關貿易做斗爭的條款，這也是開創性的，因為這是中美雙方第一次涉及象木材這樣的自然資源的非法貿易問題的重要性。

　　根據該備忘錄，雙方將建立一個雙邊論壇，并從即日起共享木材交易的信息，加大對付非法行為的執法力度，并且鼓勵與私營部門合作以促進可持續性森林管理。備忘錄將為進一步就非法采伐及相關貿易問題達成更具體的雙邊協議的談判，奠定了基礎。

　　之所以說這一條款是開創性的，是因為目前世界性的森林快速消失，很大程度上是由于非法采伐造成的。森林消失不僅威脅著森林，以及依賴森林的人類和野生動物的健康和生存，同時也貢獻了全球大約20%的溫室氣體排放。

　　隨著中國城市化進程的加快，以及出口貿易的迅速發展，對于木材的消耗量一直保持大幅上升勢頭。根據國家林業局的統計，2006年，中國木材產量達6612萬立方米，比上一年增長了19%。其中木制家具的產量，更是同比增長88%，突破了2億件大關。

　　由于國內的木材蓄積量，很難滿足這種持續性快速增長的需求，因此，進口也在急劇增加。目前，中國已經成為加蓬、巴布亞新幾內亞等很多國家的第一個木材出口目的地。

　　但隨著進口的增加，包括綠色和平在內的眾多國際環保組織，都指責中國通過非法合法或者非法貿易的方式，進口他國非法采伐的森林，從而導致印茄木等很多熱帶樹種面臨巨大危險。雖然國家林業局否認了這種指責，但這種壓力并沒有消失。

　　由于美國是中國第一大木制品出口目的地，2006年占到了整個中國出口量的3成。因此，不少組織和媒體也呼吁，美國作為最終的消費國之一，有責任與中國開展合作，以保護全球的森林資源，尤其是對于吸收溫室氣體非常關鍵的熱帶雨林資源。

　　這一合作協議，顯然是雙方對于這種呼吁的一種積極回應。對于中國而言，2008年奧運會在即，當然希望樹立更加負責任的國際形象；而一直拒絕承擔溫室氣體減拍任務的美國，或許也可以通過這樣的合作，減輕國際社會的壓力。

　　“污水控制技術”的價值

　　此外，美國將在基礎水管理項目上向中國提供技術支持，以幫助中國實現良好的水污染控制和管理，包括排放權、基于技術的排放標準、監測、強制及自愿執行問題等。這一點的意義，也不容低估。

　　2007年的中國，就象1970年代的美國一樣，面臨著水污染的巨大威脅。不僅很多河流、湖泊的污染事件頻發，公眾的飲用水安全也受到嚴重的威脅。因此，在即將過去的這一年中，中國頒發了新的飲用水衛生標準，也開始重新修訂《中華人民共和國水污染防治法》等，希望遏制水污染的蔓延。

　　然而，要徹底遏制水污染的擴散，是一項極其艱難的工作。以制定排放標準為例，技術上就非常煩瑣和復雜：因為如果制定的標準過低，就起不到保護水環境的目的；標準過高，又會導致不具經濟性和可操作性，淪為空談。美國在1970-1980年代，即是借助了中介機構、眾多專家學者以及民間組織的力量，也是和企業界經過了長達數年博弈之后，才由美國環保局出臺并強制執行的。

　　因此，如果美國能利用30多年的實際經驗提供技術支持，很顯然將極大地促進中國的水污染控制進程。-