記者 程瑞華

　　財政部日前發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，明確了央企向國家分紅比例,今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。石油電信須繳10%利潤。至此，頗受關注的國有企業(yè)向政府“分紅派利”比例水落石出。

　　我國的中央企業(yè)在政府支持下發(fā)展很快，2003年度，中央企業(yè)的利潤剛剛超過3000億元，到了2004年，其運行快速增長、利潤大幅提高，全年實現(xiàn)銷售收入55497.7億元，比上年增長25.8%；2005年169家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%，實現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%；2006年其利潤達7500余億元，同比增長近20%；2007年官方公布的央企稅前利潤預測為9200億元人民幣，有機構預測全年將會突破一萬億元，較2006年的6000億元增長四成以上。綜合看來，2003年至2006年，中央企業(yè)主營業(yè)務收入由4.47萬億元增加到8.14萬億元，增長81.9%；實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。

　　那么，央企萬億元利潤如何回饋社會？據(jù)世界銀行估計，如果中國國有企業(yè)交納4.8%的紅利，就能使政府免除全國所有孩子當年的學費；如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預算，就能使政府對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加80%以上……此次規(guī)定的央企上繳利潤，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。

　　在政府的強勢主導下，我國的財稅體制改革繼續(xù)向縱深發(fā)展：一方面，由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋面越來越廣，作為國有資產(chǎn)的出資人和管理者，其逐步增加投資的正向溢出效應正在加強，但這些投資多源于政府的稅收所得；另一方面，為了加強企業(yè)集群的核心

競爭力，減輕企業(yè)運營的負擔，明年我國將執(zhí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅的逐步并軌，這又將引起較大幅度的財政減收。那么，如何用好這把雙刃劍，日益成為財政體制改革的關鍵所在，中央企業(yè)上繳國有資本收益的論題，也正是在這個節(jié)點上提出的。

　　實際上，不僅僅央企，在所有國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，從企業(yè)的設立到發(fā)展，不論是企業(yè)增加資本金，還是貼息、技術改造等專項資金的支持，乃至彌補企業(yè)損失的補助，都離不開各級財政的支持，而國有企業(yè)職工的社會保障又要財政來負擔，這些表象都反映出一個現(xiàn)實問題，就是說，政府作為國有企業(yè)的股東，運用財政資金為企業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的支持，因此，與其他股東一樣，政府當然擁有這部分投資的收益取得權。

　　當然，在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，也為我國的國民經(jīng)濟和各項改革事業(yè)的進步提供了充裕的物質(zhì)保障，因此，為了保證其持續(xù)發(fā)展的潛力，財政也仍將繼續(xù)支持這些企業(yè)的發(fā)展，在其分紅上繳財政的步驟中，先拿出少部分的利潤上繳財政，大部分仍將留給企業(yè)發(fā)展，而上繳財政的部分也會有一部分繼續(xù)支持國有企業(yè)的發(fā)展。

　　基于此，

財政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。但這僅僅是企業(yè)界廣泛關注的國有企業(yè)“分紅派息”政策的開始，也只是國有資產(chǎn)產(chǎn)權性質(zhì)的進一步確定，這對我們的國有經(jīng)濟發(fā)展、公共財政體系建設，乃至

物權法的深入改革、實施，都具有較強的推動作用和深遠的意義。

　　央企利潤分紅是國有資本改革的開端。既然政府作為國有資產(chǎn)的股東代表，應與其他股東代表一樣享有同樣的收益要求權和收益分配權；并且，國有資本經(jīng)營預算是政府復式預算的重要組成部分，是政府以股東代表身份進行國有資本高效投資、高效運營的管理者和執(zhí)行者，并在此基礎上完善其收支計劃，建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度；而國有企業(yè)或其他公共產(chǎn)品提供者的養(yǎng)老保障問題也需要政府以出資者和管理者的雙重身份共同切入，逐步予以解決，這當然也會減輕公共預算的壓力；此外，政府當然還要以社會管理者的身份完成其政府公共管理的職能。這樣，政府的一般性公共預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障體系預算就應該合為一體，這次央企上繳紅利，應該是三項預算合一的改革開端。