國務院發展研究中心主任、黨組書記張玉臺在節能降耗與新型工業化（廣東）高層論壇上強調

　　記者 謝建超 周開平 廣州報道

    節能降耗與新型工業化（廣東）高層論壇12月7日在此間舉辦。這次由全國人大財經委、國務院發展研究中心、廣東省人民政府聯合主辦的論壇陣營強大，國務院發展研究中心主任、黨組書記張玉臺、全國人大財經委主任委員傅志寰、廣東省政府副省長佟星以及廣東省各地級以上市分管副市長、經貿局及有關科（處）主要負責人等400余人出席。

　　為期三天的論壇主要探討如何在節能降耗、保護環境的前提下，進一步推動新型工業化建設，推動我國經濟又好又快發展。

　　“此次論壇對于促進廣東省乃至全國經濟由粗放型增長向集約型增長轉變，提高經濟發展的質量和效益，具有重要意義。”張玉臺在開幕式致辭時說。張玉臺指出，

能源的使用者能否自覺節能，是完成“十一五”節能目標的關鍵，而決定能源的使用者行為的關鍵是能源產品的價格。以能源價格和稅收政策為核心內容的經濟手段，是市場經濟條件下激勵社會全體成員自覺節能的基本政策。當前，我國資源和要素價格形成機制不完善，刺激了對資源和要素的過度消耗，亟需建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環境代價的資源價格體系。法律手段則起到規范各類主體行為的作用，這將對所有的相關者產生有效的影響。

　　“當前，在節能工作中較多采用行政手段。通過行政手段將節能目標落實到地方政府是必須的，政府的國有資產管理部門通過行政性手段對國有企業施加影響也是合理的，但行政手段對于非國有企業和公眾，難以取得預期效果�！睆堄衽_說。

　　張玉臺認為，要想取得以上效果，必須采取綜合措施，強調激勵機制。此外，必須中央與地方聯動，落實各自責任。

　　將節能目標落實到地方政府，是實現中央與地方聯動的關鍵步驟。難點在于如何將節能指標比較科學、易被接受地分解到各個地方，這就需要根據各地的能源利用現狀、經濟發展狀況和節能潛力，建立起比較科學的節能指標分解方法。另一方面，還需要建立科學的監督機制和考核評價制度。

　　對于能源技術的創新，張玉臺認為，一是進一步提高能源研發投入力度，實現重點技術突破�？萍加媱澰陧椖窟x擇和經費投入時要符合國家能源研發戰略要求，重點支持優先領域和國家關鍵技術的研發。對清潔煤技術、核能技術、新能源汽車技術、新能源和可再生能源技術、重大節能技術要予以重點支持。二是形成有效的創新激勵機制，形成政府引導、多投資主體共同參與的多元化科技研發投融資機制。其關鍵在于體制改革，尤其是能源領域的市場化改革，通過建立能夠形成有效競爭的市場結構和規范的公司治理結構，形成不斷推動企業創新的有效激勵機制，使技術創新步入良性發展的軌道。發展市場的拉動功能，培育合理的能源消費市場，通過制定稅收、價格等激勵政策以及其他一些制度安排，鼓勵清潔能源、節能技術的推廣應用。

　　張玉臺認為，發展新型工業，要積極推動產業結構優化升級。加快改造傳統制造業，提升其技術水平和競爭力。大力開發和使用資源消耗低、污染排放少、環境友好的先進適用技術，加速淘汰落后設備和工藝；抓住我國經濟步入發展新階段的歷史機遇，在積極促進生活性服務業發展的同時，大力發展生產性服務業，以生產性服務業為突破口，帶動整個服務業的發展；加快發展高新技術產業，以信息化帶動工業化，走中國特色新型工業化道路；提升在全球產業價值鏈的地位，盡快從低附加值的組裝生產向產業鏈的上游升級。

　　張玉臺總結說：“推進節能工作，既要立足當前，克服眼前突出矛盾；又要著眼長遠，建立節能的長效機制。就長效機制而言，有三個基本的制度保證：一是市場機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是建立節能長效機制的基本制度安排。二是促進可持續發展的政策機制。必須有面向可持續發展具體目標的綜合性制度安排，并注重各種政策手段的協調和目標取向的一致性，以彌補節能領域的市場失靈。三是監管機制。監管機制是對企業微觀主體進行監管，包括事前的市場準入監管、事中的能源

審計等，我國監管制度需要重大轉型，應放松經濟性管制，加強節能、環保、安全等方面的社會性管制�！�

　　廣東省副省長佟星在論壇上表示：“人多地少、資源匱乏、能源緊缺仍然是廣東省經濟社會可持續發展的心腹之患�！睋�介紹，未來五至十五年，將是廣東工業化后期發展階段。“十一五”期間，廣東省省將建設鋼鐵、石化、能源、裝備制造等重化重點項目34項，計劃投資約4810億元。這些重化項目的投產勢必明顯拉高全省的能耗水平。按照國家的要求，廣東�。牵模心芎摹笆�一五”期間每年平均必須下降3．43％，按照現在的下降幅度，后三年ＧＤＰ能耗必須每年下降3．7％以上。因此，廣東省的節能降耗工作任務非常艱巨。

　　廣東省經貿委的數據顯示，廣東省共淘汰落后鋼鐵企業23家，產能1000萬噸；落后水泥生產線66條，產能900萬噸；已關停小火電機組266萬千瓦。經貿委的負責人表示，這樣的淘汰力度將更進一步加強。2006年廣東全省ＧＤＰ能耗0．77噸標煤，比上年減少0．02噸，降幅2．93％，居全國第二位。

　　佟星認為，針對廣東省情況，增強自主創新能力是節能降耗的關鍵所在。他把希望寄托在擁有自主

知識產權的新能源、能源資源節約共性技術、關鍵技術和環保技術上，通過實施一批交通、商用、民用節能減排重點工程項目，加快建立完善企業、區域、專業鎮三大創新技術平臺。

　　廣東省經貿委也把節能列為2007年挖潛改造資金的三大重點支持領域之一，調整投入方向，積極扶持節能技術創新、技術改造項目的實施。據數據顯示，2007年，廣東省經貿委共安排節能技術創新、技術改造項目共89個，財政支持資金8390萬元，帶動社會投入25．25億元。