北京報道 本報記者 定軍

　　“控總量、穩物價、調結構、促平衡。”

　　12月7日，國家發改委2008年的調控12字方針在其一年一度的工作會議上得以確定。

　　去年此時，國家發改委給2007的調控工作確定的方針是“穩政策、調結構、抓改革、重民生”。兩相比較，政策隨著宏觀經濟形勢的變化而有所調整。

　　國家發改委主任馬凱在會上指出，經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在，價格上漲壓力更加明顯，節能減排形勢仍然嚴峻，農業穩定發展和農民持續增收難度較大，民生領域仍有不少亟待解決的問題。

　　一些分析人士認為，國家發改委2008年的調控具體指標，比如國內生產總值(GDP)和物價(CPI)，可能調高。一般認為，明年的GDP調控目標可能為9%，CPI為4%，均比起去年的指標高出一個百分點。

　　而具體的調控目標，將在明年3月的全國“兩會”期間公布。目前，各部門的專家已經開始起草明年的政府工作報告。

　　“雙防”是首要任務

　　按照中央經濟工作會議的精神，明年的宏觀調控主要有兩個任務，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。

　　盡管一些機構預測2008年的經濟增長可能會略為緩和，不過根據中國

證券市場研究中心的調查顯示，一半的經濟學家認為目前的經濟增長仍在加快。2008年的經濟增長仍將維持在11%左右。

　　而國家發改委將加大力度，重拳遏制各地投資的過快增長。

　　馬凱指出，2008年將繼續控制固定資產投資過快增長，嚴格控制新開工項目，特別是要從嚴限制高耗能、高排放行業新上擴能項目，要切實落實國務院關于加快和規范新開工項目管理的要求，嚴格執行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。

　　同時，繼續堅持區別對待、有保有壓，加大對經濟社會發展的薄弱環節和重點領域的支持力度。強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯動機制。加強對全社會投資活動的監管。

　　而在價格控制方面也不能手軟。具體包括：抑制價格總水平過快上漲，加強重點農產品的生產、供應和市場調控，確保基本生活必需品供應不斷檔。健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。

　　馬凱指出，“特別是對少數商品價格的異常波動，見事要早，行動要快，措施要實，防止向更大范圍傳導。強化市場監管，依法打擊各種價格違法違規行為。”

　　調控目標或將上調

　　中國社會科學院經濟形勢分析組向中央建議，2008年的經濟增長目標為9%。12月4日，中國社會科學院副院長陳佳貴在經濟藍皮書報告發布會上指出：“要下決心把過快的經濟增長速度降下來，力爭明年GDP的增速降到11%以下，最好能保持在9%左右。”該報告一些建議已經以<要報>的形式上報中央以供參考。該報告的起草人之一，中國社科院學部委員、數量與技術經濟所所長汪同三已經開始著手2008年政府工作報告的起草。

　　國家發改委宏觀經濟研究院專家黃振奇也表示，2008年GDP目標確定為9%為好，同時CPI確定為4%比較適宜。

　　他表示，2008年的經濟如果不出現大的意外情況，增長仍將在11%左右。因此2008年目標如果定得太低則不符實際；但是太高則不利于科學發展觀的實現。同樣，物價目前已經出現比較高的增長，還定在3%有點不切實際。

　　“中國居民的食品消費所占比例比國外大得多，不能用西方常用的核心CPI來比較中國的情況。同時市場經濟國家任何時候物價都是結構性上漲，從未出現過全面上漲，所以目前食品價格上漲表現的物價形勢其實已經很嚴峻。“黃振奇說。

　　GDP、CPI和就業、國際收支情況，正是國家宏觀調控的四大目標。國家發改委主任馬凱指出，這幾年主要經濟指標變化趨勢是好的：從經濟增長曲線看，在快速增長中年度波動是最小的；從投資曲線看，增幅是逐步回落的；從消費曲線看，增速是不斷加快的；從就業曲線看，新增就業人數是持續增加的；從財政收入和企業利潤曲線看，是大幅上升的；從價格曲線看，在經濟快速增長的同時，沒有出現嚴重通貨膨脹。

　　不過，盡管如此，國家在確定年度調控目標時，爭議仍然很大。

　　前不久，中央政策研究室副主任鄭新立在清華大學的一次報告中說，如果把GDP定的太高，地方會層層加碼，這樣會導致經濟日趨過熱，但是如果定得太低，和實際GDP差距太大，指標就失去了意義。

　　目前，大部分機構都預計2008年的經濟增長率在10%以上，同時物價漲幅在4%左右。中國國際金融公司預計，2008年

人民幣升值10%，CPI漲幅控制在3.5%-4%的水平，全年經濟增長率為11%。為此貨幣供應(M2)增幅應該在16%左右，低于今年實際的18%以上。

　　中央經濟工作會之后，央行也將在近期召開工作會議，按中央實行從緊的貨幣政策的精神，確定明年的貨幣供應和信貸指標。