北京報道 本報記者 陳默

　　為確保“從農田到餐桌的食品安全”，中國的食品安全立法在國際國內的廣泛關注中加速。

　　日前，國家質檢總局局長李長江在"國際食品安全高層論壇"閉幕后召開的新聞發布會上透露，《食品安全法》草案已提交全國人大常委會進行審議。按照全國人大常委會2007年立法計劃，該法將在12月底的常委會第三十一次會議上提請審議。

　　本報獲悉，草案在食品安全風險監測和評估制度等很多方面都有完善和進步，但在食品安全監管體制上的規定還較模糊。

　　風險監測評估制度將建立

　　中國目前有關食品安全的立法，主要是1995年制定的《食品衛生法》。但近年頻發的問題促使人們不斷檢討現行法律的不足。

　　2004年的阜陽奶粉事件成為其中一個導火索。當年七月，食品安全立法啟動，但，是對現行《食品衛生法》進行修改完善，還是制定全新的《食品安全法》，一直以來都有爭議。最終，確定了在食品衛生法(修訂)草案的基礎上，形成《食品安全法》草案。如果該法最終獲得通過，《食品衛生法》將廢止。

　　今年10月31日，國務院常務會議討論并原則通過了該法的草案。而按照全國人大常委會2007年立法計劃，該法將在12月底的常委會第三十一次會議上提請審議。

　　據中國政府網在國務院常務會議后發布的消息，《食品安全法》對食品安全風險監測和評估制度，食品安全重大信息的發布，食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環節的質量安全制度，以及食品生產經營許可、查驗記錄、標簽、索票索證制度和不安全食品召回制度等做了詳細規定，并規定了食品進出口管理，食品安全監督體制和消費者權益救濟渠道等內容。

　　記者獲悉，草案調整的范圍非常廣泛，不僅包括食品的生產、流通以及餐飲服務，還涵蓋了食品添加劑，與食品相關的產品的生產、經營和使用。

　　中國社科院食品藥品產業發展與監管研究中心執行主任張永建在接受本報采訪時認為，草案最大的一個進步就是要建立和完善食品安全風險監測和評估制度，"把食品安全管理建立在科學的基礎上，而不是行政的基礎上。"

　　據本報了解，《食品安全法》規定國家將建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國務院相關職權部門要專門制定和實施國家食品安全風險監測計劃，省級相關部門則需組織制定、實施本行政區域的監測方案。

　　此外，還將建立食品安全風險評估制度，組織專門的食品安全評估專家委員會，對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

　　食品安全風險評估結果將成為制定、修訂食品安全標準和進行食品安全監管的科學依據。監管部門還要根據評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，并即時發布食品安全風險警示。

　　同時，按照規定，食品安全風險評估成為政府和企業的共同責任，政府負責對食品中固有的成分進行風險評估，而企業則負責對添加到食品中的物質進行風險評估。食品安全風險評估結果不僅是政府監管的基礎，還被廣泛用于與食品安全相關的各個領域，比如對食品與食品添加劑的審批等。

　　為此，專家們建議，必須保證評估的科學性和可靠性，比如專業化的評估機構和人員，評估過程的公開、透明和程序科學。

　　地方政府對食品安全負總責

　　與食品安全風險監測和評估制度這樣的亮點相比，草案在食品安全監管體制上并沒有關鍵性突破。

　　長期以來，食品安全領域"多龍治水"的弊端廣受詬病。目前，涉及食品監管的部門包括食品藥品監管部門和衛生、質檢、工商、公安、農業、商務、海關等。多頭管理導致一方面在執法中各部門職責交叉，另一方面又有模糊或真空地帶。

　　為解決這些問題，2004年國務院出臺《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對各部門的職責進行了劃分，主要實行的是分段管理的體制，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門則負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。

　　但是，對于食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布等事項的責任并不明確，部門職能交叉、責任不清的情況依然。

　　張永建分析說，2004年國務院的決定實際上提出了“分段管理為主、品種管理為輔”的主張。分段管理是各部門對不同環節分別負責監管，而品種管理就是不同的食品按品種劃分由相關部門監管，對一個品種由一家從頭管到底。

　　從國際經驗看，以品種管理為主容易明確職責，監管效率高、效果好。但是，這樣的體制涉及對目前各部門職權的重新劃分，對權力和利益格局變化太大，操作難度很大。

　　這也是食品安全法立法中最大的困難。

　　記者獲悉，草案目前對監管體制的規定比較模糊，比如，縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理；食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理，以及有關食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，由國務院授權的部門負責。

　　不過，草案在監管體制上的一個進步是，增加了地方政府對食品安全負總責的制度，規定縣級以上政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調監管工作，并建立協調機制。地方政府還要統一負責對食品安全突發事件的應對，建立監管責任制，加強對負責部門的責任評議、考核。這也是今年國務院出臺的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號)中明確的內容。

　　而在中央層面，今年國務院成立了一個高規格的食品安全領導小組，地方上也都成立了食品安全辦，加強食品安全監管方面的統一領導和協調。

　　這些舉措或許能緩解一些問題，但如何合理配置食品監管資源，進行實質性的改革，在未來人大常委會審議草案時，還將是討論的焦點。