本報記者 江金騏 北京報道

　　“有關研究制定污染排放稅的事情，具體由環境政策處在做。”12月6日，在國家環保總局政策法規司業務秘書處，工作人員向本報記者表示：“目前還處于立法的調研階段。”

　　排污費轉向排放稅

　　　在“2007中國能源可持續發展論壇”上，國家環保總局政策法規司司長楊朝飛透露，財政部、國稅總局、環保總局三方，正在研究制定污染排放稅的有關政策。

　　“排放稅是直接針對污染環境的主體，形成的一種給付性懲戒，對促進環保、節能降耗將發揮直接的作用。”12月5日，中央財經大學稅收管理系主任蔡昌告訴本報記者。

　　不過，他也認為，以前我國對污染物排放單位是征收排污費的，如果要開征排放稅，從一定意義上講，就是“費改稅”，也就是相當于承認了污染企業污染排放的合法性。

　　按《排污費征收使用管理條例》規定，繳納排污費的對象是“直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶”，環保總局政策法規司的有關領導解釋，污染排放稅的課稅對象是自然人，這一點是二者的顯著區別之一。

　　稅收政策的制定、稅率的設置、課稅對象的劃分、政策的出臺實施等，由財政部和國稅總局負責，目前，由環保總局開展進行的工作，主要是提供技術方面的支撐，例如污染排放標準的制定、排放結果的檢測等。

　　不過，反對的聲音并不少。“不可能出來！”國家稅務總局稅科所研究員、中國稅協常務理事張培森，12月4日在《2008年中國經濟形勢分析與預測》藍皮書首發式上，針對廣為關注的征收排放稅一事，向記者作出否定性的判斷。

　　張培森的判斷有自己的理由，他說，今年6月出臺的《節能減排綜合性工作方案》中，明確提出我國將研究開征環境稅。“在這一背景下，再出臺排放稅，沒有社會支撐力。”　

　　對于污染排放稅和環境稅的關系，環保總局的這位負責人解釋，污染排放稅是環境稅的稅種構成，二者不存在相悖一說。

　　有車族行將“買單”

　　由于污染物排放的種類多，不同的污染物危害程度也有所不同，因此，不同種類的污染排放物適用的稅收標準必然有所區別，但排放稅是以消費者為課稅對象，以一氧化碳、二氧化硫等污染物排放量為計稅依據，這無疑對有車族更有針對性。

　　“征收污染排放稅，主要還是通過經濟手段，緩解一下汽車的快速增長。”中國社科院副院長、經濟學部主任陳佳貴，將污染排放稅理解為一種調節手段，而不是增收措施。

　　他根據中科院的一項測算說，目前，由環境污染和生態破壞造成的損失，已占到GDP總值的15%，其中汽車污染占到了大氣污染九成之上。

　　近幾年來，我們的經濟增長一直保持在兩位數，但扣除環境破壞因素，實際上我們的經濟處于一種負增長狀態，“所以，排放稅的實質，應該體現在它對

　　短期內難實施

　　“征收污染排放稅，只是被納入決策視線，短期內不會實施。”在此前召開的官產學懇談會上，中國國際稅收研究會副會長、國家稅務總局原副局長許善達告訴記者。

　　就政策的出臺時間，國家環保總局的有關領導并未向記者作正面答復。他們解釋，環保部門主要針對標準的計量，做前期的技術性工作。

　　據了解，就建立標準而言，也有不同意見，一種是“多排放多收費”的計量手段，另外有人在考慮，是按車型標準計量、還是按具體檢驗標準計量，即使是同一種車型，由于駕駛的程度與交通的狀況、甚至燃油的煉制技術不同，也會出現排放上的區別。“所以，許多不確定因素仍要考慮，許多工作仍需要長時間去做。”

　　許善達表示，既然排放稅還處在前期調研階段，后面還有匯總、分析、形成草案、報送國務院審議，如果是全國人大常委會立法，一般也要經過三讀程序，每讀之間至少要3個月。在人大或人大常委會十分重視、及時列入立法計劃的情況下，最快也只能到2010年。