范圍空前擴大 廠商未雨綢繆

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　中國產品的安全問題，全球關注的熱度依然。

　　年關將近，正在廣泛征求意見的《缺陷產品召回管理條例(草案)》(下稱召回條例)再次成為亮點。

　　“最快情況下，召回條例明年可出臺。”質檢總局法規司司長劉兆彬說，將危害消費者生命和財產安全的各類缺陷產品，均納入召回之列。此前，中國玩具在美國被召回事件，使得歐盟與中國變得更加敏感。

　　也許正是基于此，上述中國首部關于缺陷產品召回制度的法規加快了腳步。在此之前，質檢總局出臺的多為行業的召回規定，如今年8月頒布的《兒童玩具召回管理規定》。在監管力度被強化之下，企業能否找到應對之策至關重要。

　　范圍空前擴大

　　為提高產品安全性能，中國作出的舉措日益增多。前不久，在產品召回制度研討會上，質檢總局宣布完成了召回條例的起草工作。“正在考慮把召回條例列入明年的立法計劃。”出席會議的國務院法制辦工交商事法制司姜天波處長補充說。

　　按照劉兆彬的說法，所有可能造成嚴重人身健康傷害的產品，均納入召回范圍。而擴大缺陷產品的召回，實乃質檢總局的重要工作。

　　今年，中國針對安全狀況不達標的食品與玩具實施了召回，2005年則實施了汽車召回。去年底，質檢總局黨組書記李傳卿表示，中國將逐步擴大對所有缺陷產品的召回范圍。

　　據記者了解，繼汽車召回之后，中國第二個有針對性的召回產品，是兒童玩具及兒童用品。據統計，中國因玩具不安全或使用不當造成的兒童傷害事故，每年高達數萬起，受到傷害較大。因而有必要對此類特殊產品，實行特殊規范。

　　根據國務院立法計劃，質檢總局法規司會同質量司起草了召回條例。前不久，質檢總局為此還召開了立法調研座談會。“目前，正處于調研修改階段，不便透露具體出臺時間。”質檢總局質量司產品處處長汪立昕謹慎地說。

　　一般來說，汽車屬于大宗消費品，可能涉及消費者的人身安全，其產品缺陷往往能夠得到足夠重視。但數碼相機、電腦等一般產品，由于很少涉及人的生命安全，這些“較小的問題產品”，之前往往得不到重視，但召回條例卻視為重點。

　　記者獲悉，質檢總局為此成立了缺陷產品管理中心，具體負責組織、實施缺陷產品召回的日常管理工作。但遺憾的是，至今缺陷產品管理中心主要工作，仍然僅局限于單一的汽車產品，而并非涉及所有缺陷產品的召回。

　　廠商未雨綢繆

　　最近發生的“中國玩具召回事件”，至今歷歷在目。為應對類似事件，召回條例的出臺已勢在必行。

　　日前，本田決定，從12月17日起召回2005年12月至2007年4月間生產的07款和2007年10月生產的08款謳歌RL轎車，在中國涉及車輛約115輛。

　　但是，在中國實施召回，并非都會與本田一樣一帆風順。有例為證：東芝筆記本電腦事件、三菱帕杰羅汽車事件、松下手機事件等，上述產品缺陷引發的事件，嚴重地損害了中國消費者生命、財產的安全。

　　當然，產品質量出現問題，召回抑或退貨，都是最明智的選擇。在法律專家看來，依法處理產品質量糾紛，只能解決一些點上的問題，缺乏對大量缺陷產品的約束力。

　　“召回能反映廠商對待消費者的態度。”思邁汽車咨詢公司總監張豫認為。事實上，囊括所有領域的召回條例，并未引起消費者的足夠關注。“網上調查，明顯感覺關注者也多是業內人士，少有直接消費者。”義烏市玩具行業協會秘書長童元智說。

　　盡管不符合強制性質量標準的產品不得投產，但對有缺陷的出廠產品怎么辦呢？一個不爭的事實是，由于召回制度的存在，汽車生產商在處理問題產品時往往主動得多，而缺乏召回領域的生產商就會推諉搪塞。

　　“立法一定要把立場放到消費者上，而不能偏袒廠家。”中國汽車工業研究所首席研究員賈新光認為，中國的消費者是弱勢群體。

　　提升法律層級

　　如何進一步完善中國的召回制度，絕不是一個輕松的話題。談及召回條例，劉兆彬表示：“我們將盡快推出召回條例，提升缺陷產品召回管理的法律層級。”

　　據介紹，召回條例的最大不同是，要求廠商對缺陷產品進行主動召回，如果企業沒有主動召回缺陷產品而造成嚴重后果，他們可能面臨吊銷生產執照甚至法律訴訟的后果。

　　“當系列產品的關鍵材料、原材料和關鍵零部件發生變更時，應事先向許可受理部門報告并提交其檢測報告。”質檢總局質量處的人士警告說。

　　目前，我國實行的是主動召回，不是強制召回。以汽車來說，對“制造商故意隱瞞缺陷，試圖利用規定的缺陷汽車產品主動召回程序，規避主管部門監督；由于制造商的過錯致使召回缺陷產品未達到預期目的，造成損害再度發生”等行為，可責令制造商重新召回，處以最高3萬元的罰款。

　　相對廠商的巨額利潤，對強制召回廠商區區3萬元的罰金，顯然很難真正起到懲戒作用。與此相反，在歐美、日本等國家，被強制召回要繳納高額罰金。

　　值得注意的是，有關部門在獲取產品缺陷信息之后，應迅速就產品是否存在缺陷，以及缺陷可能對公共安全造成的危害程度作出分析和評估。針對產品缺陷進行調查、分析、判斷，質檢總局為此成立了專家委員會。

　　根據規定，出口產品按出口國或目標市場的法規標準檢測，要求不明確或沒有要求的按中國現行的技術規范強制檢測。正是如此，中國必須加快建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。