分析人士稱，覆蓋率低和退出機制模糊

　　本報記者 陸 玲 北京報道

　　11月30日，新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)終于出臺。與過去不同的是，此次《辦法》由建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布。

　　“《辦法》體現(xiàn)了三個有利于：一是有利于操作；二是有利于分配；三是有利于監(jiān)管。”建設(shè)部政策研究中心副主任王鈺林說。他還表示，兩限房管理辦法最近也有望出臺。

　　強調(diào)責(zé)任制管理

　　“以前的保障住房體系，一直存在著資金缺口、監(jiān)管力度不夠等問題。此次政策出臺增加了監(jiān)察部、

　　《辦法》中多處強調(diào)責(zé)任制管理，如第五條強調(diào)，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全國經(jīng)濟(jì)適用住房工作的指導(dǎo)和實施監(jiān)督，明確把以前省一級的監(jiān)督權(quán)上收。甚至在第四十四條提出，國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理過程中徇私舞弊的，將追究法律責(zé)任。

　　同時，《辦法》提出，對于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，由以前的減半改為免收。經(jīng)濟(jì)適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府承擔(dān)。

　　“這給政府帶來了很大的財力壓力。”賈臥龍分析說，“這或許是國家將財政、稅收等部門吸納進(jìn)來的真正目的。”

　　他指出，要擴大經(jīng)濟(jì)適用房的資金來源，政府對開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠的這部分資金，還包括周邊配套建設(shè)等需要的資金，可以從稅收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效調(diào)度，合理分配，將商品房市場與保障性住房市場統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　回購機制上仍存缺憾

　　但在中國社會科學(xué)院研究員易憲容看來，《辦法》對經(jīng)濟(jì)適用住房的覆蓋率太低，從而使得該政策實際效應(yīng)大為弱化。“《辦法》所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房購買對象中，戶口制度及收入水平的雙重限制，是對戶口之外的居民的一種嚴(yán)重歧視，會嚴(yán)重阻礙中國整個城市化的進(jìn)程。”

　　他表示，就目前中國快速的城市化進(jìn)程來看，人口出現(xiàn)大幅度的流動及聚集。目前中國城市化進(jìn)程發(fā)展最快、最為活躍、最有生命力的部分，就是剛剛進(jìn)入一個新城市的居民。

　　“而這些剛遷入新城市的居民與原住居民相比，在財產(chǎn)占有上存在嚴(yán)重的劣勢，他們是住房條件最困難的群體。但是，《辦法》則把他們隔離在分享經(jīng)濟(jì)適用住房的體系外，這是很不公平的。”易憲容說。

　　賈臥龍還補充道，某些細(xì)節(jié)處的模棱兩可讓新政執(zhí)行起來有很大的彈性。例如，對于政府優(yōu)先回購經(jīng)濟(jì)適用房的比例可以做一個明確，以此可以保證經(jīng)濟(jì)適用房的有效供給。

　　“雖然《辦法》中規(guī)定的政府優(yōu)先回購機制在一定程度上可以緩解經(jīng)濟(jì)適用房供給量不足的問題，但《辦法》中規(guī)定的退出機制依然給經(jīng)適房流出保障體系提供了缺口，也就是說即使政府可以優(yōu)先回購，依然有相當(dāng)一部分經(jīng)適房會流向市場，它的保障職能也會隨之減弱。”賈臥龍說。