今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)11.4%左右的高增長(zhǎng)，這是1995年以來(lái)的最快增長(zhǎng)，也比1997-2006年年均9.7%的增速約高1.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、低速徘徊、結(jié)構(gòu)調(diào)整后，能夠重新步入快速增長(zhǎng)階段，與出口需求增加有關(guān)，但更有賴于規(guī)模龐大的消費(fèi)需求出現(xiàn)新一輪的持續(xù)快速增長(zhǎng)。今后幾個(gè)月消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不會(huì)改變，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)有望達(dá)到16.2%，成為1997年以來(lái)的最快增長(zhǎng)。2008年受多種因素的影響，消費(fèi)需求名義增長(zhǎng)可能略低于今年，但實(shí)際增長(zhǎng)仍將保持較高水平。擴(kuò)大消費(fèi)、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)的政策著力點(diǎn)在于加強(qiáng)各種社會(huì)保障制度，建立對(duì)低收入群體的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。

　　1．增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的力度仍需加大

　　2004年以來(lái)，在國(guó)家三農(nóng)政策的支持下，農(nóng)民收入連續(xù)三年保持6%以上的較快增長(zhǎng)，但是2006年農(nóng)民人均純收入水平僅相當(dāng)于城市居民1994年的水平，城鄉(xiāng)收入差距相差12年之多，收入水平的差距由3.21倍擴(kuò)大到3.28倍。2008年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，隨著糧食和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格回落，農(nóng)民增收面臨不確定因素，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，同時(shí)擴(kuò)大最低收購(gòu)保護(hù)制度的范圍，防止“谷賤傷農(nóng)”和“肉賤傷農(nóng)”的情形發(fā)生，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)再上一個(gè)臺(tái)階。

　　這兩年農(nóng)民消費(fèi)增速與自身相比提升較快，但是，增幅始終低于城市消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)占總消費(fèi)的比重也無(wú)明顯提高，個(gè)別時(shí)期還在下降，因此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)還需增加力度。不僅要關(guān)注增加收入，還要讓產(chǎn)能過(guò)剩的生產(chǎn)企業(yè)緊扣農(nóng)村市場(chǎng)的脈絡(luò)，為農(nóng)村市場(chǎng)度身定做有針對(duì)性的消費(fèi)品。最近幾年我們一直在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，但是，沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)真正把農(nóng)村市場(chǎng)需求研究透徹，許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際，過(guò)分城市化的商品農(nóng)民不喜歡，消費(fèi)受到局限。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，向農(nóng)民供應(yīng)價(jià)廉物美的農(nóng)村適用型商品，刺激農(nóng)民的潛在消費(fèi)欲望。對(duì)于該類企業(yè)國(guó)家可在稅收和貸款等方面予以優(yōu)惠，扶持他們的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　2．建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制

　　目前我國(guó)是世界上基尼系數(shù)最大的國(guó)家之一，要提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距、保證低收入者消費(fèi)水平的正常增長(zhǎng)，在目前國(guó)家財(cái)力日趨增強(qiáng)的條件下，建議國(guó)家建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，劃撥專項(xiàng)財(cái)政支出，在出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)用于對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費(fèi)水平不出現(xiàn)明顯下降。目前我們的補(bǔ)貼制度不夠完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對(duì)象短期隨機(jī)性較強(qiáng)，民政部門(mén)應(yīng)建立低收入群體的詳細(xì)檔案資料，并定期更新信息，把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時(shí)，及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助，這是擴(kuò)大消費(fèi)的重要補(bǔ)充。

　　3．社會(huì)保障制度建立和完善要優(yōu)先考慮低收入群體

　　1998-2000年前后城市多項(xiàng)福利制度的改革，讓廣大居民對(duì)未來(lái)支出的不確定充滿擔(dān)憂，消費(fèi)急劇萎縮。進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期后，隨著收入增加和預(yù)期改善，消費(fèi)局面大為改觀。但是，現(xiàn)在的低收入群體仍然未從福利制度取消的陰影中解脫出來(lái)，對(duì)未來(lái)支出的恐懼依然是他們擴(kuò)大消費(fèi)的主要障礙。因此，醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等社保制度建立健全，首先要把低收入者作為要保障、要安撫的對(duì)象，他們的后顧之憂大于中高階層、支付能力弱于中高階層，但又是邊際消費(fèi)傾向最高的階層，消費(fèi)潛力較大，如果合理恰當(dāng)、覆蓋面廣的社會(huì)保障制度落實(shí)到位，低收入群體的后顧之憂得以緩解，這部分人釋放的新增消費(fèi)量是巨大的。

　　4．建立規(guī)范、科學(xué)和定期公布的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系

　　最近幾年隨著居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，非物質(zhì)性的服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但是由于統(tǒng)計(jì)制度的不完善，服務(wù)消費(fèi)沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性和可比性，低估、漏報(bào)的現(xiàn)象普遍發(fā)生，許多省份只有在幾年一次的經(jīng)濟(jì)普查中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只好不斷追加經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這樣既模糊了三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了盲目性，又無(wú)法有效監(jiān)控服務(wù)業(yè)的發(fā)展促其更好發(fā)展。因此，國(guó)家亟待建立科學(xué)、規(guī)范化和定期發(fā)布的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)，爭(zhēng)取做到雙月或每季度公布一次服務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)，用科學(xué)方法準(zhǔn)確反映服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)變化，及時(shí)反映市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，只有這樣擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的政策制定才有據(jù)可依、有的放矢，否則服務(wù)消費(fèi)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿。

　　課題組組長(zhǎng) 范劍平 副組長(zhǎng) 祝寶良

　　課題組成員 張永軍 王遠(yuǎn)鴻 牛犁 傘鋒 祁京梅 閆敏 李若愚 徐平生

　　執(zhí)筆：祁京梅