北京報道 本報記者 陳默

　　12月3日，國家能源辦在其官方網站上公布了《能源法》(征求意見稿)。

　　草案包括總則、能源綜合管理、能源戰略與規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與服務、能源節約、能源儲備、能源應急、農村能源、能源價格與財稅、能源科技、能源國際合作、監督檢查、法律責任和附則等140多條。

　　對于備受關注的能源管理體制，草案規定了“統一管理、分級負責、責權一致“的原則，并專門設立“能源綜合管理”一章。其中確定設立“國務院能源主管部門“統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作。

　　能源主管部門仍然模糊

　　此前，《能源法》起草專家組成員葉榮泗表示，中國將設立三位一體的能源管理體制，除了能源主管部門外，其他眾多涉及能源的部門屬于協管部門，在市場監管方面，還要建立相對獨立的監管機構。

　　目前，國家發改委在對能源管理方面具有部分的綜合性職能(主要通過其下屬的能源局實施)，其他涉及能源管理的部門眾多。例如國家能源辦負責跟蹤了解能源安全狀況，預測預警能源宏觀和重大問題，組織研究能源戰略和規劃，研究能源開發與節約、能源安全與應急、能源對外合作等重大政策。此外，還有電監會這樣的市場監管機構。

　　據本報記者了解，在今年9月份左右完成的《能源法》草案工作稿第三稿中，提及設立國務院能源主管部門和其領導下的能源監管機構。前者負責全國能源管理工作，職能非常廣泛，包括制定能源戰略、規劃、法規，能源開發利用、節能、能源儲備和應急、能源信息和預測、產業政策和市場準入等，以及會同相關部門的其他工作。而能源市場監管機構，則是在能源主管部門的領導下，負責市場運行、市場交易、普遍服務、消費者保護等方面的專業性工作。

　　而此次的征求意見稿中并未提及能源監管機構，對“能源主管部門”的職責規定也較為原則，包括：“依法組織實施國家能源戰略，制定和實施能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作。”征求意見稿并規定，“國務院能源主管部門具體職責由國務院規定。”

　　這樣的原則性規定顯示出有關這一問題的爭議依然很大。這個“能源主管部門”，是否是被廣泛熱議的“能源部”，目前尚無官方的權威說法。而主管部門和監管機構之間的關系，也充滿不確定性。

　　《能源法》起草組專家肖國興就此接受本報記者專訪時，只是表示，“現在體制方面還不太明確”。他同時強調，從理論上來看，應該建立“能夠管得住市場的政府”，比如像美國的能源部那樣強勢的機構。

　　此前，有起草組專家透露，能源監管格局“涉及到巨大的利益，各個不同部門都有自己的聲音”。

　　銜接《反壟斷法》

　　有關《能源法》的另外一個焦點涉及能源領域的市場化方向。

　　草案規定，在能源領域實行“多元化投資產權制度”，關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權制度。具體辦法由國務院能源主管部門會同有關部門制定。

　　在價格方面，草案規定要建立“市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導”的能源價格形成機制，對具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。

　　在能源礦產資源開發項目準入上，國務院能源主管部門會同國土資源主管部門依法制定能源礦產資源開發項目準入條件及管理辦法。

　　有關石油、天然氣、核能等能源礦產資源勘探或者開采，需要經能源主管部門批準，然后向國土資源主管部門申請勘查或者采礦許可證。

　　有關煤炭的勘探開采，國務院能源主管部門可以授權省級政府的能源主管部門批準，許可證也可以向獲得授權的省級國土資源主管部門申請。草案對可再生能源資源開發項目準入也規定了相關程序。

　　而在能源供應和服務方面，草案也規定，“鼓勵各種所有制主體依法從事能源供應業務，促進能源供應市場的公平有序競爭”。但是對“關系公共利益和國家安全”的能源批發、零售、進出口等業務，依然實行準入制度。

　　此外還規定了民用燃氣、熱力和電力等供應企業的“普遍服務義務”，即保障公民獲得無歧視、價格合理的基本能源供應服務。對于因承擔普遍服務義務造成虧損，國家給予合理補償或者政策優惠。

　　草案還對能源領域的市場壟斷問題做了相關規定，和《反壟斷法》的規定做了銜接。

　　對具有自然壟斷特征的電力、石油、燃氣等能源輸送管網的公平開放、普遍服務、消費者權益保護等，實行專業性監管。

　　對于自然壟斷經營的能源輸送管網的輸送價格，及關系公共利益的重要能源產品和服務價格，實行政府定價或者政府指導價。并強調在關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域從事能源開發利用活動的企業，應當承擔相應的社會公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。國務院能源主管部門及有關部門對其經營活動實施監管和調控。