住房保障政策更具操作性 百姓安居有了路徑圖

　　新華網(wǎng)北京12月1日專電(記者 董素玉)在全國大中城市房價不斷攀升的同時，以住房保障為重點的政府調(diào)控也在緊鑼密鼓地進行。與前者的熱鬧喧囂相比，這些舉措顯得有些悄無聲息，但卻扎扎實實。

　　12月1日，建設(shè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》正式實施。“這意味著政府的住房保障政策正走向細化和落實，城市低收入困難家庭安居夢想有了明確的實施路線圖。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲如是說。

　　“時間表”配套“路徑圖”　政府調(diào)控強化“保障功能”

　　梳理近一段時間來國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策不難發(fā)現(xiàn)，強化“保障功能”日益成為政府房地產(chǎn)調(diào)控的重點。

　　8月7日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺，明確提出以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。

　　正是在這個文件中，廉租住房保障制度實施“時間表”得以明確：2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市對符合規(guī)定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴大到全國城市低收入住房困難家庭。

　　8月24日至25日，全國城市住房工作會議在京召開，會議強調(diào)“要積極采取措施，加強廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難”。

　　與之相應(yīng)，各部門關(guān)于住房保障的配套措施迅速而密集地出臺。

　　10月19日，財政部公布《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》。

　　11月14日，《廉租住房保障資金管理辦法》對外發(fā)布。

　　12月1日，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》正式實施。

　　中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授認為，建設(shè)部等9部門發(fā)布的《廉租住房保障辦法》是我國住房保障政策的重要舉措，標志著房地產(chǎn)市場的調(diào)控重點轉(zhuǎn)向加大力度落實和完善住房保障體系。

　　“近一段時間政府房地產(chǎn)調(diào)控的種種措施表明，政府對自身的職責有了更明確的認識，以往的房地產(chǎn)調(diào)控措施更多的是關(guān)注市場，《廉租住房保障辦法》等一系列政策的實施將強化政府的住房保障功能，讓低收入家庭分享社會主義和諧社會建設(shè)的成果。”任興洲說。

　　新辦法彰顯三大亮點　政策表述不再“模糊”

　　與此前實施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》相比，新的《廉租住房保障辦法》凸顯了三大亮點：

　　——保障對象覆蓋面更廣。新辦法將廉租住房的保障對象從“城鎮(zhèn)最低收入家庭”改為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

　　任興洲認為：“從最低收入到低收入，雖然只有一字之差，卻意味著整個廉租住房保障范圍的擴大。”

　　據(jù)建設(shè)部測算，目前全國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。隨著《廉租住房保障辦法》的實施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。

　　——保障方式更加具體，表述更加明確。相較于以前的保障辦法，新辦法中對于廉租住房保障方式、保障資金及房源、申請與核準等等，做出了具體而明確的規(guī)定。如：“提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當全部用于廉租住房建設(shè)”“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%”“廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)”“廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當考慮城市低收入困難家庭居住和就業(yè)的便利”等等。

　　“‘全部用于’‘不得低于’‘優(yōu)先安排’‘單獨列出’……這些毫不含糊的字眼，使得新辦法在執(zhí)行過程中操作性更強，明確的要求不僅解決了廉租住房在以往落實過程中的疑難問題，有利于保證執(zhí)行時不打折扣。”嚴金明說。

　　——著重解決廉租住房資金需求“瓶頸”。為解決廉租住房保障資金不足問題，辦法提出了5條資金來源渠道：一是年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。

　　任興洲認為，從1998年開始實施廉租住房制度以來，資金不足一直是困擾其發(fā)展的首要問題，這次新辦法明確了廉租住房保障資金的5條來源，尤其是規(guī)定了在財政預(yù)算中安排廉租住房保障資金和土地出讓凈收益中廉租住房保障資金的比例不得低于10%，可以說抓住了廉租住房建設(shè)中的核心問題。

　　政策“落實”決心已定　地方“答卷”令人期待

　　“國家對住房保障的重視程度，相關(guān)保障政策的出臺力度可以說都前所未有，表明了黨和政府加快解決城市低收入家庭住房困難，努力使全體人民住有所居的堅定決心。”任興洲說。 【調(diào)控市場轉(zhuǎn)向保障 房改十年輪回的廈門樣本調(diào)查】

　　引人關(guān)注的是，此次出臺的新辦法對廉租住房建設(shè)的執(zhí)行和監(jiān)管作出了明確規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門、省級建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。市、縣人民政府應(yīng)當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。”

　　“在以往的一些房地產(chǎn)調(diào)控措施中，也有將落實情況和地方政府政績考核相掛鉤的表述，但執(zhí)行的結(jié)果并不盡如人意。”嚴金明說，“地方政府執(zhí)行是否到位是檢驗房地產(chǎn)調(diào)控政策的關(guān)鍵所在。”

　　北京市下崗職工王秀麗在接受記者采訪時說，買房自己不敢想，在新聞中聽到政府對廉租住房的時間表和實施辦法，感覺“心里有了盼頭”，希望夢想早一天變成現(xiàn)實。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅26.8萬戶，占400萬戶低保住房困難家庭的6.7%，占低收入住房困難家庭的2.7%，占全國城市家庭的0.15%。

　　成千上萬戶像王秀麗一樣的低收入住房困難家庭期待著，《廉租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實地溫暖百姓生活。