北京報(bào)道 本報(bào)記者 定軍

　　"這表明,節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段。"國家發(fā)改委副主任解振華在11月29日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上,就有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等情況進(jìn)行說明時(shí)指出。

　　之前的11月17日,國務(wù)院向地方轉(zhuǎn)批了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施的三個(gè)方案和三個(gè)辦法,正式將能耗降低和污染減排完成情況,納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　解振華指出,三個(gè)方案加上三個(gè)辦法,構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三體系。他透露,前三季度單位GDP能耗下降了3%。全年也將維持進(jìn)一步下降的態(tài)勢。

　　國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍則在當(dāng)日的新聞會(huì)上預(yù)計(jì),今年主要污染物二氧化硫和COD的排放總量將比2006年實(shí)現(xiàn)"雙下降"。

　　問責(zé)與一票否決

　　按照<單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案>,<單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案>和<單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案>三方案,以及主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核的三個(gè)辦法規(guī)定,各地區(qū)需要在每年3月底前,將各省級人民政府上年度本地區(qū)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況上報(bào)國務(wù)院。

　　國家發(fā)改委、國家環(huán)保主管部門會(huì)同監(jiān)察部、人事部、國資委、統(tǒng)計(jì)局等部門組成評價(jià)考核小組,對各地的節(jié)能情況降耗進(jìn)行評價(jià)考核。并將結(jié)果于每年5月底前報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后,對全社會(huì)公告。

　　而干部主管部門,將依照節(jié)能減排評價(jià)考核結(jié)果,對于省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合考核評價(jià),實(shí)行問責(zé)制和"一票否決"制度。

　　在新聞會(huì)上,對于"一票否決",解振華解釋說, "一票否決"主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

　　第一是沒有完成年度節(jié)能目標(biāo)的省或者企業(yè),就視為沒有完成節(jié)能任務(wù)。因?yàn)榭己酥笜?biāo)里有兩項(xiàng)內(nèi)容,一個(gè)是完成任務(wù)的量化指標(biāo),一個(gè)是采取措施的量化指標(biāo)。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo),就視為沒有完成任務(wù),這是體現(xiàn)第一個(gè)"否決"。這個(gè)辦法也責(zé)成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會(huì)公布,沒有完成任務(wù)的要作出說明,要接受全社會(huì)的監(jiān)督;

　　第二個(gè)否決的內(nèi)容,主要是對節(jié)能考核的情況、最后的結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級的國資委,要把它作為政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核、對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一,而且在干部部門和國資委也采取了一些相應(yīng)的管理辦法;

　　第三個(gè)就是對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格,同時(shí)對這個(gè)地區(qū)和這個(gè)企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目,或者是污染比較大的項(xiàng)目要停止審批。

　　在之前的5月24日,甘肅省省長徐守盛在國務(wù)院新聞會(huì)上,在回答關(guān)于甘肅環(huán)境治理的問題時(shí)就嚴(yán)正聲明,"國務(wù)院要實(shí)行問責(zé)制,我完不成(節(jié)能減排)這個(gè)任務(wù),就要引咎辭職。"

　　今年節(jié)能減排目標(biāo)有望完成

　　2007年以來,國家對于節(jié)能和減排的措施力度加大。根據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前三季度單位GDP能耗下降3%,下降幅度高于去年的1.33%。全年有望實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降4%,主要污染物下降2%的指標(biāo)。

　　記者了解到,目前國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局針對主要高耗能,以及主要污染物排放的行業(yè),正在制定新的措施,以加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)完成的步伐。目前二氧化硫排放主要與火電、

化工有關(guān),其排放占到全部排放的2/3以上�；瘜W(xué)需氧量排放主要與造紙食品加工、化工、飲料制造有關(guān),其排放占到全部排放的70%以上。

　　在11月19日的中國節(jié)能減排論壇上,國家環(huán)�？偩挚萍紭�(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民透露,下一步會(huì)加大總量控制水平,采取倒退計(jì)算辦法,比如需要上多少工程就要減排多少污染來計(jì)算并實(shí)施。同時(shí)對重點(diǎn)行業(yè)做好控制,對造紙、化工等提高行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)。

　　而國家發(fā)改委正預(yù)備建立對落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制。包括進(jìn)一步實(shí)施差別電價(jià);對于焦化等出口增長過快的行業(yè),與

商務(wù)部合作,做好出口配額管理;對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè),取消出口配額。

　　不過,這些距離"

十一五"期間能耗下降20%的目標(biāo)完成仍有距離。解振華強(qiáng)調(diào),雖然有困難,但"要采取措施,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)"。