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國家發改委五項舉措推進循環經濟發展

http://www.sina.com.cn 2007年11月27日 09:01 中國經濟時報

  國家發改委副主任解振華表示,發展循環經濟是實現節能減排目標的必由之路

  記者童辰11月26日重慶報道“發展循環經濟是實現節能減排目標的必由之路”,國家發改委副主任解振華今天在此間說,從2005年十六屆五中全會始,發展循環經濟就已經成為國家戰略。這位前國家環保總局局長還透露,國家發改委等相關部委將從五個方面推進循環經濟發展。

  2005年10月,經國務院同意,國家發改委、環保總局等六部門印發了《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》,在重點行業、重點領域、產業園區和省市開展了第一批國家循環經濟試點。

  循環經濟試點工作的開展為節能減排作出了積極貢獻。2006年,試點六省市GDP增長了14.41%,但

能源消費總量僅增長9.55%,能源強度降低了4.25%;取水總量基本沒有增加,廢水排放量基本持平,固體廢物綜合利用率達到70%,化學需氧量排放量下降2.08%;7個試點行業中42家試點企業工業增加值增長25.5%,能源消費量僅增長9.7%,萬元工業增加值能耗降低12.1%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降24.6%和8.1%,固體廢物綜合利用率達到67.9%,提高2.5個百分點。

  解振華表示,加快推進循環經濟發展,必須深入貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產率為目標,以技術創新和制度創新為動力,加強法制建設,完善政策機制,強化宣傳教育,樹立生態文明觀念,逐步建立促進循環經濟發展的法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制,形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的工作機制。

  他介紹,將從五個方面著手推進循環經濟發展:一是建立健全發展循環經濟法律法規體系。配合全國人大有關專門委員會,加快《循環經濟法》立法工作,并以此為契機,全面推進循環經濟配套法規體系建設。抓緊與國務院法制辦協調,盡早出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》;汽車零部件再制造管理暫行辦法、廢舊輪胎回收利用管理條例已有較好的基礎,要廣泛征求各方面意見,抓緊完善;抓緊制定包裝物回收利用管理辦法等。同時,加快建立與廢紙、廢塑料等回收利用相配套的循環經濟標準體系,完善節能、節水和再生產品標準和標識等。

  二是加快編制循環經濟發展規劃。會同有關部門、行業協會,加快研究制定循環經濟發展規劃,明年組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業和再生資源集散市場建設、再生金屬利用等重點領域循環經濟發展專項規劃。會同有關部門認真實施節能中長期專項規劃、節水型社會建設規劃、礦井水利用和海水利用專項規劃。

  三是加強循環經濟技術研發和推廣應用。根據循環經濟試點工作中遇到的技術瓶頸問題,會同有關部門在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等專項科技計劃中,組織實施一批共性和關鍵技術攻關。在重大技術裝備產業化和高技術產業化專項,支持建設一批循環經濟示范項目。

  四是完善促進循環經濟發展的政策機制。產業政策方面,要結合《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》的修訂調整,對高耗能、高排放行業實行更加嚴格的市場準入。財政政策方面,會同

財政部制定中央財政清潔生產獎勵專項資金管理辦法,加大對清潔生產項目的支持力度。投資政策方面,繼續加大國債和中央預算內投資對循環經濟的支持力度;對一些節能效果明顯的重點項目,納入中央財政節能技術改造獎勵資金支持范圍。稅收政策方面,落實好國家已有的資源綜合利用稅收優惠政策,研究調整完善消費稅,對資源消耗小、循環利用率高、污染排放少的綠色產品、清潔產品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率,對消耗高的消費品征收較高的消費稅,抑制不合理消費;調整進出口稅收政策,控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口。

  五是加強循環經濟宣傳教育和培訓。通過宣傳教育培訓,使全社會充分認識發展循環經濟的重要性和緊迫性,增強責任感和自覺性,營造有利于發展循環經濟的社會氛圍。

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